□ 司法廳局長訪談

□ 本報記者 趙婕 趙紅旗

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，河南省多措并舉推動法治化營商環(huán)境建設(shè)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。河南省司法廳作為政府立法部門，在以高質(zhì)量立法服務(wù)保障營商環(huán)境建設(shè)方面有哪些具體舉措？在統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)方面采取了哪些重點舉措、取得了哪些成效？《法治日報》記者近日就此采訪了河南省司法廳黨委書記、廳長賀振華。

記者：請您簡要介紹一下河南省司法廳在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面都有哪些總體考慮？

賀振華：河南省司法廳立足“一個統(tǒng)抓、五大職能”工作定位，牢固樹立“大司法行政”理念，以大視野大格局認(rèn)識工作、大責(zé)任大擔(dān)當(dāng)謀劃工作、大魄力大決心推進工作，主動融入?yún)⑴c經(jīng)濟社會發(fā)展大局，持續(xù)釋放法治生產(chǎn)力，全力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

去年以來，我們聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進中部地區(qū)崛起等中心工作，圍繞河南省委、省政府提出的錨定“兩個確?！?、持續(xù)實施“十大戰(zhàn)略”、推進“十大建設(shè)”工作部署，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，采取了一系列務(wù)實舉措：聚焦提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識法治思維、提高依法行政能力水平，出臺《關(guān)于進一步加強全面依法治省工作的意見》《河南省領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》。牽頭制定《河南省營商環(huán)境綜合配套改革法治化專項方案》，部署立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、政務(wù)誠信、政務(wù)服務(wù)“六大行動”，明確25項具體任務(wù)。推動出臺《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)條例》，為試（實）驗區(qū)賦權(quán)、松綁，激發(fā)各方主體發(fā)展活力；出臺《河南省保障稅收服務(wù)發(fā)展條例》《河南省專精特新企業(yè)培育支持辦法》和省司法廳服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展10項措施，為中央和河南重大戰(zhàn)略實施提供法治保障。

記者：河南省司法廳作為政府立法部門，在以高質(zhì)量立法服務(wù)保障營商環(huán)境建設(shè)方面有哪些具體舉措？

賀振華：我們聚焦黨委政府關(guān)注、改革發(fā)展穩(wěn)定亟需、人民群眾期盼的重點領(lǐng)域，推進精細(xì)立法、精準(zhǔn)立法、高效立法，努力以良法促發(fā)展保善治。

著力維護公平公正的市場環(huán)境。強化“合公”審查，確保法規(guī)規(guī)章符合公平競爭要求。提請省政府設(shè)立23個企業(yè)立法聯(lián)系點和21個行業(yè)立法聯(lián)系點，在立法過程充分吸納各方意見。出臺《河南省中小微企業(yè)發(fā)展促進條例》，規(guī)定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，中小微企業(yè)均可依法平等進入，不得變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

著力營造便捷高效的發(fā)展環(huán)境。出臺《河南省高速公路條例》《河南省水路交通運輸管理辦法》等，打造快捷、優(yōu)質(zhì)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)；出臺《河南省標(biāo)準(zhǔn)化條例》《河南省實施〈土地管理法〉辦法》等，在標(biāo)準(zhǔn)制定、要素獲取等方面為市場主體提供支撐。

著力構(gòu)建行政權(quán)力依法行使的制度環(huán)境。修訂《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》，出臺《河南省規(guī)范行政決策辦法》《河南省行政合法性審查工作規(guī)定》《河南省政府投資管理辦法》，促進依法決策、依法行政。同時對規(guī)章設(shè)定罰款事項以及歧視性和不公平市場待遇等開展集中清理，2021年以來提請省政府廢止7部規(guī)章。

記者：政府是營商環(huán)境建設(shè)的重要主體。河南省司法廳在統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)方面采取了哪些重點舉措、取得了哪些成效？

賀振華：統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)是司法行政部門的重要職責(zé)，我們認(rèn)真落實國家法治政府建設(shè)決策部署，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩劃界限，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

強化合法性審查。去年以來，共審核省委、省政府文件230余件、省政府協(xié)議及合作備忘錄40余件，提出修改建議420余條，為黨委政府依法決策、依法行政把好“法律關(guān)”。

加強行政執(zhí)法監(jiān)督。對重點執(zhí)法部門涉企執(zhí)法開展常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督，對民營企業(yè)關(guān)注度高、與民營經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切的重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)督，對民營企業(yè)投訴舉報的執(zhí)法問題線索開展個案監(jiān)督。持續(xù)開展行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”行動，從源頭上預(yù)防化解行政爭議。

提升涉企執(zhí)法水平。積極推行證明事項告知承諾，全省公布實行告知承諾制行政事項14155項。推行行政執(zhí)法“四張清單”制度，全省確定不予處罰、減輕處罰、不予實施行政強制等事項11990項，打造包容審慎執(zhí)法環(huán)境。

持續(xù)深化“府院聯(lián)動”。充分發(fā)揮府院聯(lián)動聯(lián)席會議辦公室職能作用，通過雙向交辦、壓實責(zé)任，促進行政與司法良性互動，推動一大批涉企問題實質(zhì)性解決，102家企業(yè)及300家關(guān)聯(lián)公司通過預(yù)重整、重整脫困重生。

提供優(yōu)質(zhì)涉企法律服務(wù)。有效整合、合理配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源。組織729個律師服務(wù)團對4332家民營企業(yè)進行公益“法治體檢”，提供法律意見3909條，出具“體檢報告”1682份。開展仲裁惠企工程，全省減收仲裁費用320余萬元，惠及500余家企業(yè)。

記者：黨的二十大專章部署了法治建設(shè)，強調(diào)要統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。河南做好涉外法律服務(wù)工作都有哪些具體舉措？

賀振華：加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。我們結(jié)合河南實際，起草《加快發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)行動方案（2024—2026年）》，提升河南涉外法律服務(wù)能力，打造中部地區(qū)涉外法律服務(wù)新高地。

走出去。支持省內(nèi)律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機構(gòu)；依托境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海外商會、海外投資項目等平臺，為全球豫商發(fā)展提供“訂制式”法律服務(wù)；推動省內(nèi)仲裁機構(gòu)與“一帶一路”共建國家仲裁機構(gòu)建立仲裁合作機制；打造一批符合河南特色的涉外法律服務(wù)品牌。

引進來。支持國（境）外律師事務(wù)所來豫設(shè)立代表機構(gòu)，推動河南律師事務(wù)所與香港、澳門律師事務(wù)所在豫開展聯(lián)營，引進外省涉外領(lǐng)域知名律所在我省設(shè)立分支機構(gòu)，提升涉外法律服務(wù)的便利度、可及性。

做對接。打造高能級涉外法律服務(wù)供需合作平臺，籌建省涉外法律服務(wù)中心，支持鄭州、洛陽設(shè)立中央法務(wù)區(qū)、合規(guī)管理指導(dǎo)中心、域外法律查明中心。建設(shè)國際商事調(diào)解中心和國際商事仲裁院，推動商事爭端一站式、多元化解決。

育人才。強化涉外法律服務(wù)實務(wù)培訓(xùn)，選拔優(yōu)秀律師赴港澳法律機構(gòu)實地培訓(xùn)，支持省內(nèi)高等院校建設(shè)涉外法律服務(wù)人才培訓(xùn)基地，引進和培養(yǎng)國際商事仲裁高水平人才，增強涉外法律服務(wù)競爭力。