◎ 文 《法人》雜志全媒體記者 王茜 姚瑤

7月5日，一架架不同型號的無人機在河北廊坊國際會展中心展區(qū)騰空而起，在為期兩天的“2024京津冀低空經(jīng)濟與物流產(chǎn)業(yè)展覽會”中，30多家國內(nèi)知名無人機企業(yè)攜200余架無人機系統(tǒng)產(chǎn)品驚艷亮相。這些產(chǎn)品涵蓋了多旋翼飛行器、無人直升機、無人飛艇（船）等多個類別，涉及物流運輸、應(yīng)急救援、森林防火、空中交通指揮等40多個領(lǐng)域。

▲7月6日，湖南岳陽，救援人員使用無人機對潰口進行測繪，分析研判現(xiàn)場情況 CFP

近年來，隨著科技的飛速發(fā)展和國家宏觀政策的推動，低空經(jīng)濟成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會保障、服務(wù)國防事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。在國家一系列有關(guān)政策出臺后，全國多個城市通過立法手段為低空經(jīng)濟保駕護航。

各地加速布局“天空之城”

據(jù)不完全統(tǒng)計，迄今為止，全國已有26個省份發(fā)布了支持低空經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策。這些政策涵蓋了空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、安全監(jiān)管等多個方面，為低空經(jīng)濟的健康高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的制度支持，在全國范圍內(nèi)形成了競相發(fā)展的良好態(tài)勢。

7月4日，世界無人機大會主席、深圳市無人機行業(yè)協(xié)會會長、深圳市中安無人系統(tǒng)研究院榮譽院長楊金才接受《法人》記者采訪時表示，近年來，無人機在農(nóng)林植保、物流配送、交通管理、應(yīng)急救援、能源巡檢等領(lǐng)域有著非常豐富的應(yīng)用及貢獻，促進了“低空經(jīng)濟+”場景的多元化發(fā)展?！皬娜珖鞘械涂战?jīng)濟發(fā)展的角度來看，多個省份和城市已經(jīng)制定并出臺了系列配套政策?！睏罱鸩疟硎?。

近日，記者獲悉，《廣州市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（下稱“措施”）已經(jīng)廣州市人民政府同意并印發(fā)，該措施明確提出要加強低空人才、低空制造業(yè)用地和低空經(jīng)濟服務(wù)保障，同時加強低空經(jīng)濟投融資支持，鼓勵開發(fā)低空經(jīng)濟保險；鼓勵律師事務(wù)所依法提供低空領(lǐng)域相關(guān)法律服務(wù)，探索低空領(lǐng)域糾紛解決機制和路徑，從法治方面給予低空經(jīng)濟發(fā)展保障。

廣州市作為珠三角地區(qū)的中心城市，依托珠三角新能源汽車和無人機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在低空經(jīng)濟領(lǐng)域展現(xiàn)出強大的競爭力。今年5月，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)了《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，重點提到要密切保持與低空生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，掌握企業(yè)技術(shù)研發(fā)進展、適航證、運營許可證辦理情況并提供必要的協(xié)助，同時要求拓展低空智能航空器公共服務(wù)應(yīng)用場景，推動其在國土、水文、氣象、林業(yè)、環(huán)保、應(yīng)急、電力、交通、城管、公安、海關(guān)、邊海防、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、海洋等重點領(lǐng)域應(yīng)用。

2023年9月25日，江蘇省首個無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案——《南京市民用無人駕駛航空試驗區(qū)核心區(qū)無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2023—2025)》發(fā)布，南京市低空服務(wù)管理平臺正式上線運行，發(fā)布現(xiàn)場簽約了7個無人機產(chǎn)業(yè)項目和3個應(yīng)用場景，“7+3”的總投資超20億元。江蘇省通過完善“7+3”政策框架，加速了本省低空經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和低空空域管理改革方面取得了顯著成效。同時，還通過先行示范與試點，為全省低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

在《山東省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2024—2026年)》中，明確構(gòu)建無人機智慧物流體系，拓展新型低空消費市場。方案強調(diào)要加快低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，協(xié)同推動低空應(yīng)用場景開發(fā)開放。

“我國目前低空經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈完善，應(yīng)用需求較為廣泛，在各地政府高度重視和支持下，低空經(jīng)濟法規(guī)逐漸完善，由此可以看出我國低空經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加速進行?！睏罱鸩疟硎?。

地方實踐 亮點紛呈

隨著政策環(huán)境不斷優(yōu)化、技術(shù)水平持續(xù)提升和應(yīng)用場景不斷拓展，“低空經(jīng)濟+”催生了各類應(yīng)用。全國多個城市結(jié)合實際，開展了豐富的低空經(jīng)濟實踐探索。

蒼茫的原野上，數(shù)不清的光伏板連綿起伏，在大唐青海能源開發(fā)有限公司海南州共和光伏電站內(nèi)，一架搭載了5G智能模組的無人機從電站上空飛過，對光伏組件進行數(shù)據(jù)采集并評估光伏電站運行狀態(tài)。令人意外的是，這架無人機的巡檢指令，由距離光伏電站170多公里以外的大唐青海公司西寧集控中心直接下達，集控中心通過無人機拍攝返回的實時畫面進行光伏組件監(jiān)測，快速精確定位故障線路。

青海省司法廳工作人員向記者表示，近年來，青海省在生態(tài)保護監(jiān)測、生態(tài)資源調(diào)查、光伏產(chǎn)業(yè)維修檢查等方面大力發(fā)展低空技術(shù)應(yīng)用，尤其將無人機廣泛應(yīng)用在巡航防護領(lǐng)域和預警監(jiān)測領(lǐng)域。

據(jù)了解，青海省森林草原資源面積大，管護任務(wù)重，傳統(tǒng)的人工巡護監(jiān)測方式不僅耗時長、效率低，還存在較為突出的安全隱患。因此，無人機在森林草原火情監(jiān)測、病蟲害防治、野生動物保護和突發(fā)事件處置中有著不可替代的作用。

青海省林業(yè)和草原局（下稱“青海省林草局”）有關(guān)負責人向記者介紹，無人機搭載高清攝像頭、紅外熱像儀等多種傳感器設(shè)備，對森林草原資源進行實時監(jiān)測，為資源保護提供準確翔實的數(shù)據(jù)。

2022年11月，青海省市場監(jiān)督管理局批準發(fā)布了《森林草原防火無人機監(jiān)測預警技術(shù)規(guī)程》，主要技術(shù)內(nèi)容為無人機監(jiān)測預警技術(shù)的使用范圍和森林草原防火無人機監(jiān)測預警體系，進一步實現(xiàn)了生態(tài)保護經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的提升，具有較強的先進性和實用性。

雖然低空技術(shù)的應(yīng)用水平不斷提升，但無人機在森林草原防火預警監(jiān)測的探索中依然存在專業(yè)飛行人員培訓難、設(shè)備維護難、運維資金保障難等問題?！氨热鐭o人機購買保險時，因沒有相關(guān)標準和依據(jù)，購買保險不科學、不合理；基層專業(yè)飛行人員在經(jīng)過培訓獲得證書后，發(fā)生工作變動，導致飛手（無人機操控員）隊伍不穩(wěn)定。”青海省林草局工作人員表示，青海林草局將進一步加強無人機專業(yè)隊伍培訓力度，從理論培訓、實操演練、駕照考試和建立團隊等多方面打造森林草原防火無人機監(jiān)測撲救一體化專業(yè)隊伍，為生態(tài)資源安全提供更好的保障服務(wù)。

記者了解到，除青海省以外，全國多地也結(jié)合城市特點進行了實踐探索。

浙江省紹興市是首批“國家級通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)”之一，擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈和資源優(yōu)勢。據(jù)了解，紹興市在智慧巡河方面進行了積極探索，建成了浙江省首個無人機縣域自動巡河系統(tǒng)，改變了傳統(tǒng)的河湖管護方式。無人機在巡河方面的應(yīng)用不僅解決了巡河盲區(qū)無法覆蓋的問題，還實現(xiàn)了水域生態(tài)全程精準管控。

生活垃圾隨意丟棄一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門監(jiān)管的難點。今年5月，河北省張家口市北新屯鄉(xiāng)采用無人機航拍模式，對全鄉(xiāng)26個行政村及公路沿線、河道兩岸、山坳溝壑等地段進行巡航拍攝，助力全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治大提升、村容村貌大改變。

針對造林運輸成本高、耗時長、安全隱患大等問題，廣州市林業(yè)和園林局積極組織、指導開展試點工作，根據(jù)不同地形，制定山地造林無人機應(yīng)用方案，著力培訓無人機操作手，運用無人機運輸苗木和化肥，徹底解決山地造林二次運輸?shù)碾y題。廣州市規(guī)劃和自然資源局花都分局副局長王棟向媒體表示：“運用無人機運送樹苗、肥料以及其他生產(chǎn)工具，可以大大節(jié)約人力資源，降低經(jīng)濟成本?！?/p>

法治保障 深圳先行示范

廣東省深圳市是低空經(jīng)濟發(fā)展的先行者，2024年年初，深圳出臺并實施全國首部關(guān)于低空經(jīng)濟的地方專項法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》（下稱“條例”），從政策扶持、安全管理、環(huán)保要求等方面對低空經(jīng)濟進行了全面規(guī)范，為低空經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了有力的法治保障。

楊金才表示，該條例在地方權(quán)限范圍內(nèi)明確低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制和低空飛行協(xié)同管理機制，為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供了法律支持和保障。在安全管理方面，條例明確了低空飛行活動的申請、審批、監(jiān)管等流程，確保低空飛行活動安全有序進行。從環(huán)保方面來看，條例強調(diào)了綠色發(fā)展、節(jié)約集約原則，要求做好與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，減少對環(huán)境的影響并注重環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。“隨著低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，未來，深圳市政府及有關(guān)部門可能根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，出臺更具針對性的財政扶持和稅收優(yōu)惠政策?！睏罱鸩疟硎尽?/p>

“條例為深圳乃至全國的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐?！睏罱鸩畔蛴浾弑硎?，“條例通過建立低空飛行協(xié)同管理機制，協(xié)調(diào)解決低空飛行領(lǐng)域重大問題，填補了低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中空域管理機制不健全的空白?！?/p>

楊金才分析，多種因素促進深圳市低空經(jīng)濟的發(fā)展，如市場需求旺盛、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚等。由于深圳聚集了全球領(lǐng)先的無人機企業(yè)，擁有強大的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力，為低空經(jīng)濟提供了持續(xù)的創(chuàng)新動力和廣闊的發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)形成了從源頭創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、孵化轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)?！吧钲谧鳛楦母镩_放的前沿城市，積極響應(yīng)國家政策，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇。隨著城市化進程的加快和人們對高效、便捷服務(wù)需求的增加，低空經(jīng)濟在物流、交通、應(yīng)急救援等領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大的市場需求和發(fā)展?jié)摿??！睏罱鸩疟硎尽?/p>

編審｜渠 洋

責編｜白 馗

校對｜張波 張雪慧