《法人》雜志全媒體記者 渠洋 李韻石

在湖邊、淺灘、樹林，一頂帳篷、一片天幕、一張吊床，讓忙碌的人們從城市的喧囂中擺脫出來，在屬于自己的一小片自然天地里，放下手機(jī)，卸下壓力，盡情地享受大自然。露營，作為一種新的休閑方式，以其短途化、聚集性低、親子友好等特征，成為當(dāng)下戶外活動的首選。

▲9月2日，消費(fèi)者在北京某超市選購戶外用品 宋逗／攝

《2022—2023年中國露營行業(yè)研究及標(biāo)桿企業(yè)分析報告》顯示，預(yù)計到2025年，全國露營經(jīng)濟(jì)核心市場規(guī)模將達(dá)到2483.2億元，帶動市場規(guī)模達(dá)到1.44萬億元。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(下稱“意見”)，鼓勵房車露營等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

露營產(chǎn)業(yè)五花八門

初秋的北京天高云淡，8月31日正值周末，家住大興的羅寶材一早就走出家門，將露營裝備整齊地碼放在越野車后車廂里。他指著車頂箱告訴《法人》記者，那里也是露營常用的寶貝?！爱?dāng)下，露營活動非常熱，每個露營公園到周末都是一‘帳’之地難求?！绷_寶材說。

對于露營經(jīng)濟(jì)，河北省興隆縣潮河農(nóng)業(yè)休閑投資有限公司投資人邢露洋告訴記者：“露營作為一種新興的旅游方式，逐漸受到廣大消費(fèi)者青睞，成為文旅消費(fèi)的新風(fēng)口。”她說，露營經(jīng)濟(jì)以其獨特的魅力和廣闊的市場前景，正引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為文旅產(chǎn)業(yè)帶來新的增長點，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

▲8月31日，北京朝陽公園，人們在湖邊搭起帳篷，和家人朋友一起享受露營時光 宋逗／攝

露營裝備、露營地建設(shè)、露營活動策劃等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，為市場提供了豐富的產(chǎn)品和服務(wù)。京東數(shù)據(jù)顯示，今年4月以來，戶外營地車成交額環(huán)比增長120%，露營帳篷成交額環(huán)比增長110%，三合一天幕版自動帳篷成交額環(huán)比增長400%。

“我們準(zhǔn)備到山區(qū)的帳篷營地過夜，哪個睡袋能保暖？”8月30日，在秋野地戶外裝備北京京南銷售店，記者看到一對夫妻正在向銷售人員詢問睡袋的情況。店員小劉介紹說：“睡袋填充物大多為聚酯纖維、定型棉、仿羽棉，少量為鴨絨。選擇睡袋要看填充料是否蓬松保暖，重量要輕，方便攜帶?！庇浾呖吹?，該店僅帳篷就有10余種，以野營帳篷和車頂帳篷為主；露營燈有瓦數(shù)、亮度、重量、光源等多種分類方式；戶外電源也有多個級別，它們可給相機(jī)、攝影機(jī)充電，同時還能帶電飯鍋、電磁爐做飯，晚上能給LED燈和投影儀提供照明電源。

“一般露營都會生火做飯，在野外和家人朋友一起洗菜做飯，品嘗自己的勞動成果，和家里的感覺完全不一樣。”露營愛好者岳陽告訴記者，每次外出露營，他們都會準(zhǔn)備露營爐具?！安唤ㄗh用電磁爐做飯，功率太大，移動電源的電很快就用完了。我們在外露營一般用卡式爐，功率很大，并且防風(fēng)效果好?！?/p>

隨著露營越發(fā)受人青睞，露營相關(guān)企業(yè)注冊量呈持續(xù)正增長態(tài)勢。企查查顯示，目前，全國現(xiàn)存露營相關(guān)企業(yè)16.24萬家，其中2023年注冊量達(dá)6.85萬家，同比增長85.57%。從區(qū)域來看，廣東現(xiàn)存1.41萬家，位居第一；山東、四川分別現(xiàn)存1.2萬家、1.08萬家，居于二三位；此后是浙江、海南等地。

各地政策刺激露營發(fā)展

從南到北，從東到西，各地風(fēng)光不同，露營的特點和政策也不相同。今年7月，山東省文化和旅游廳啟動“清涼一夏，樂宿山東”2024好客山東露營季，將露營與音樂、運(yùn)動、非遺、特色集市等業(yè)態(tài)相結(jié)合，推出星空露營、沙灘露營、音樂露營等特色產(chǎn)品，邀請廣大游客走進(jìn)山東，享受夏日的清涼與愉悅。

此外，山東各級文旅部門近期持續(xù)推介“暢享好時光·露營新風(fēng)尚”特色露營產(chǎn)品，并通過AI視頻形式發(fā)布2024好客山東露營地圖。露營地圖集合山東16個地市247個露營地，通過區(qū)縣的地域性劃分，為廣大游客提供更為便捷的山東露營指南。

在河南，開封市2023年就將露營旅游納入《開封市“十四五”文旅融合發(fā)展規(guī)劃》，提出要布局發(fā)展露營旅游休閑業(yè)態(tài)，打造黃河文化旅游帶。此外，還鼓勵、引導(dǎo)康養(yǎng)、露營、騎行等戶外旅游新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有空間和場所，依法依規(guī)發(fā)展露營旅游，打造一批類型豐富、主題各異的露營基地。目前，開封市沿黃生態(tài)廊道和景區(qū)周邊成為市民和游客露營旅游休閑的首選之地。

在福建，各地積極探索“露營+N”模式，組織開展福建省帳篷露營地認(rèn)定工作，組織舉辦福建省帳篷露營季、“樂活廈門，暢玩山?！甭稜I之旅等活動，并在相關(guān)活動和展會中增加露營展示推介內(nèi)容，不斷做熱露營旅游消費(fèi)，推動露營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

9月1日，北京房車露營自駕旅游協(xié)會會長廖紅斌接受記者采訪時說，近些年，人們對戶外休閑活動的需求增加，城市居民特別是年輕一代追求親近自然和戶外體驗的趨勢顯著，露營地點逐漸增多，露營裝備和服務(wù)市場不斷完善。此次意見的出臺，為露營產(chǎn)業(yè)的發(fā)展再次助力。同時，它還對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，提高了露營產(chǎn)業(yè)整體水平，未來政府也會加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，保障露營活動的安全和消費(fèi)者權(quán)益。

自由也須法律規(guī)范

雖然露營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，但一些問題不容忽視。廖紅斌說：“露營地分布不均，導(dǎo)致部分受歡迎的露營地面臨過度商業(yè)化、環(huán)境承載力不足。另外，露營裝備和服務(wù)質(zhì)量參差不齊，需要進(jìn)一步規(guī)范市場。此外，露營地的安全和管理也需要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，除了提供便利的露營服務(wù)外，還需保障露營活動的安全性和秩序性，需要構(gòu)建覆蓋露營活動全鏈條的法律規(guī)范體系?！?/p>

近些年總有意外事故發(fā)生，輕則造成財產(chǎn)損失，重則危及生命。廖紅斌認(rèn)為，造成安全事故產(chǎn)生的原因是多方面的，但消費(fèi)者安全意識淡薄、露營營地管理不規(guī)范是其中的重要因素。

除了安全問題，露營活動對環(huán)境污染和生態(tài)破壞也應(yīng)重點關(guān)注。9月2日，《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、北京市京都律師事務(wù)所環(huán)境能源與資源法律研究中心主任李波告訴記者，露營活動對于環(huán)境的影響主要存在于三個領(lǐng)域：一是露營項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對環(huán)境的影響；二是露營營地垃圾處置對環(huán)境的影響；三是露營消費(fèi)者露營行為（如亂丟垃圾等）對環(huán)境的破壞。

李波說：“目前關(guān)于露營活動，我國并沒有專門立法，主要的規(guī)范性文件為國家、地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如2016年5月1日實施的《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》以及由文旅部等多部門印發(fā)的《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！?/p>

但是，露營活動中發(fā)生生態(tài)環(huán)境方面的犯罪行為、行政違法行為、民事侵權(quán)行為，如果造成環(huán)境污染、自然保護(hù)地被破壞、危害野生動物等后果，構(gòu)成犯罪的，可以適用刑法對相關(guān)行為進(jìn)行追責(zé)；如果不構(gòu)成犯罪，可以適用大氣污染防治法、水污染防治法對露營中造成大氣污染、水污染的行為進(jìn)行追責(zé)；如果部分露營行為僅造成民事侵權(quán)，可以適用民法典中有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。

除此之外，高額露營裝備也成為海外逃稅代購、偽劣仿制品的聚集地?！斗ㄖ稳請蟆仿蓭煂＜?guī)斐蓡T、北京市京都律師事務(wù)所律師傅慶濤告訴記者，根據(jù)海關(guān)法規(guī)定，進(jìn)境貨物收貨人、進(jìn)境物品所有人是納稅義務(wù)人，以逃避海關(guān)稅收監(jiān)管為目的，從國外避稅代購的行為，損害了國家對進(jìn)出境物品的監(jiān)管秩序和稅收調(diào)控功能，依法應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲打擊。

當(dāng)然，目前露營產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足與風(fēng)險是客觀存在，一方面要支持露營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也要不斷完善露營經(jīng)濟(jì)全鏈條監(jiān)管，減少或避免對生態(tài)環(huán)境造成重大影響。李波建議，首先，應(yīng)重點對露營項目進(jìn)行環(huán)境影響調(diào)查，并制定污染防治的日常管控預(yù)案及環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化露營項目的事前審批；其次，對露營項目進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查，哪些是飲用水水源保護(hù)地，哪些是自然保護(hù)地等，由項目方和地方政府進(jìn)行事前調(diào)查，強(qiáng)化露營項目的事前調(diào)查；再次，加強(qiáng)對項目運(yùn)營主體的資質(zhì)能力審查，加強(qiáng)對項目運(yùn)營的中期監(jiān)管，并依法進(jìn)行露營項目信息披露，加強(qiáng)文明露營、無痕露營的宣傳教育。

露營經(jīng)濟(jì)作為文旅市場的重要組成部分，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場前景。雖然目前我國露營產(chǎn)業(yè)剛剛起步，成熟的露營生態(tài)還未形成，但相信在各方共同發(fā)力下，露營產(chǎn)業(yè)定將迎“風(fēng)”發(fā)展，走入更加優(yōu)質(zhì)、綠色的新階段。

編審｜王 婧

責(zé)編｜惠寧寧

校對｜張 波 張雪慧

來源｜《法人》雜志2024年09月總第247期