1600輛公交車駕駛室安裝了安全護欄、黃河灘涂違建阻礙黃河行洪安全被拆除、農(nóng)村老年人飯桌衛(wèi)生安全監(jiān)管不再是盲區(qū)、廚師都辦理了健康證……從2017年7月公益訴訟工作在檢察機關(guān)全面實施以來，寧夏回族自治區(qū)各級檢察機關(guān)瞄準社會治理難點、痛點，發(fā)出訴前檢察建議，倒逼行政機關(guān)依法履職，督促侵害國家利益或社會利益的單位或個人積極整改，將公益訴訟制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

形成工作合力

銀川市民今年乘坐公交車會發(fā)現(xiàn)，全市所有營運的公交車都加裝了防護欄，杜絕搶奪方向盤事件發(fā)生。這一保護乘客安全舉措的落實，有銀川市人民檢察院的一份功勞。

2019年，銀川市先后發(fā)生兩起搶奪公交車方向盤的刑事案件，在社會上造成惡劣影響。銀川市檢察院調(diào)查取證后，認為根據(jù)相關(guān)規(guī)定，銀川市有1600多輛公交車駕駛區(qū)域隔離措施存在較大安全隱患，可作為拓展公益訴訟領(lǐng)域案件辦理。

2019年8月27日，銀川市檢察院向銀川市交通運輸局發(fā)出訴前檢察建議，并將案件辦理進度和整改情況多次向銀川市人大常委會報告，形成辦案合力，確保辦案質(zhì)效。

銀川市交通運輸局收到檢察建議后，對公交車駕駛區(qū)域安裝安全防護隔離設(shè)施公開招標，確定兩家改裝單位并簽訂合同。2019年11月，對全市運營的公交車輛安全防護隔離設(shè)施安裝工作全面展開，在財政資金未到位的情況下，兩家參與改裝的公司先行墊資，加班加點進行公交車駕駛室安全防護隔離設(shè)施的改裝。

辦案檢察官告訴《法制日報》記者，辦理這起案件時，在爭取上一級檢察機關(guān)及同級人大常委會對這起案件的關(guān)注、指導(dǎo)和支持的同時，銀川市檢察院協(xié)助被建議單位解決問題和困難，形成工作合力，實現(xiàn)了社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

寧夏回族自治區(qū)檢察院副檢察長李桂蘭說，近3年來，全區(qū)檢察機關(guān)針對食品藥品安全、黃河生態(tài)環(huán)境保護、土壤污染、醫(yī)療有害垃圾處置不達標等突出問題，開展了“保障千家萬戶舌尖上的安全”、“攜手清四亂 保護母親河”、土壤污染防治、濕地保護等專項監(jiān)督行動。在“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項行動中，發(fā)現(xiàn)案件線索159件，立案150件，向負有食品安全監(jiān)管職責(zé)的各級市場監(jiān)督管理部門發(fā)出訴前檢察建議149件。在收到檢察建議后，市場監(jiān)管部門積極履職，問題得到有效整改。

加強跟蹤監(jiān)督

近日，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院提起的寧夏首例行政公益訴訟案在石嘴山市大武口區(qū)人民法院一審宣判，惠農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局因未依法履行監(jiān)管職責(zé)被判違法。

2019年，惠農(nóng)區(qū)檢察院在開展“攜手清四亂 保護母親河”專項行動中發(fā)現(xiàn)，案外人王某、廖某、馬某分別在惠農(nóng)區(qū)良種場濱河大道，即黃河惠農(nóng)段標準化堤防以東黃河河道的河灘上建設(shè)了3處狐貍養(yǎng)殖場。養(yǎng)殖場未經(jīng)審批，私自圈筑圍墻，嚴重影響了黃河河道正常行洪，違反了國家河道管理規(guī)定，被告惠農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局對上述情況存在未履行監(jiān)管職責(zé)的問題。

惠農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局在檢察建議督促履職期限內(nèi)仍未依法履行案涉河道監(jiān)管職責(zé)，既未向檢察機關(guān)作出書面回復(fù)，也未督促養(yǎng)殖場業(yè)主進行整改，始終未按期履行檢察建議要求。2019年11月8日，惠農(nóng)區(qū)人民檢察院就此案提起行政公益訴訟。

李桂蘭解釋說，此案的判決實現(xiàn)了寧夏行政公益訴訟起訴案件零的突破。檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件的程序是，發(fā)現(xiàn)和受理案件線索，審查后認為行政機關(guān)存在怠于履職、不作為、亂作為的情形時，向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，要求行政執(zhí)法機關(guān)兩個月內(nèi)進行整改并回復(fù)，對于因客觀原因不能按期整改的，要求行政執(zhí)法機關(guān)承諾整改期限。全區(qū)檢察機關(guān)緊盯訴前檢察建議回復(fù)期、行政機關(guān)承諾的整改期這兩個時間節(jié)點，加強訴前檢察建議整改事項的跟蹤監(jiān)督，將“事要解決”作為落腳點，積極推動行政機關(guān)履職整改，督促行政執(zhí)法部門正確履職、完全履職。

據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，寧夏檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護等領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索2082件，檢察機關(guān)立案1899件并啟動訴前程序1859件。向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議1664件，行政機關(guān)在回復(fù)期內(nèi)按照檢察建議已治理或整改1473件，整改率為88.52%。

拓展辦案領(lǐng)域

據(jù)介紹，寧夏檢察機關(guān)開展公益訴訟工作以來取得了一定成績，但仍然存在問題和困難，主要是一些行政機關(guān)與檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合工作仍不順暢，有的行政機關(guān)對檢察機關(guān)開展行政公益訴訟還存有顧慮，個別行政機關(guān)對檢察機關(guān)的調(diào)查取證推諉拖延，對檢察建議不回復(fù)或雖回復(fù)但推脫責(zé)任。還有在拓展公益訴訟案件范圍方面，拓展的深度和廣度還不夠。

為了增強公益訴訟檢察工作質(zhì)效，充分動員各方面積極支持和配合檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作，共同維護好國家利益和社會公共利益，今年6月9日，寧夏十二屆人大常委會第二十次會議審議通過了《關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定》，共19條，拓展了檢察公益訴訟工作范圍，規(guī)定檢察機關(guān)在原有“五大領(lǐng)域”推進工作的同時，還可以在安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生安全、生物安全、殘疾人老年人未成年人及婦女權(quán)益保護、文物和文化遺產(chǎn)保護、扶貧、個人信息安全、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域探索開展公益訴訟工作。并明確將配合支持公益訴訟檢察工作情況納入各級法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。

“寧夏檢察機關(guān)將聚焦人民群眾司法需求，積極穩(wěn)妥探索拓展辦案領(lǐng)域，多辦社會反映強烈的公益侵害案件，多辦有影響的‘硬骨頭’案件，努力提供更精準、更優(yōu)質(zhì)的檢察公益訴訟產(chǎn)品?！崩罟鹛m說。