文 《法人》特約撰稿 趙禮杰

目前，工信部正在整治網(wǎng)址屏蔽問題，互聯(lián)網(wǎng)平臺間屏蔽網(wǎng)址鏈接的現(xiàn)狀將被打破。 9月13日，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、信息通信管理局局長趙志國在國新辦新聞發(fā)布會上表示，互聯(lián)互通是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，讓用戶暢通安全使用互聯(lián)網(wǎng)也是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的努力方向。企業(yè)要按照整改要求，務(wù)實推動即時通信屏蔽網(wǎng)址鏈接等不同類型的問題。

毋庸置疑，加強(qiáng)平臺互聯(lián)互通合規(guī)治理，對于保護(hù)平臺用戶合法權(quán)益以及促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。那么，有關(guān)部門對即時通信軟件互聯(lián)互通合規(guī)監(jiān)管，主要有哪些法律依據(jù)?相關(guān)監(jiān)管對業(yè)界具有哪些意義?平臺企業(yè)又應(yīng)如何相應(yīng)開展合規(guī)工作呢?筆者對此進(jìn)行簡要說明。

互聯(lián)互通，是反壟斷法等法律法規(guī)的基本要求

當(dāng)前，微信等具有外部網(wǎng)址鏈接訪問功能的即時通信軟件出于自身商業(yè)等維度考慮，通常會對用戶分享的合法外部網(wǎng)址鏈接進(jìn)行不同形式屏蔽。其中包括：對外部鏈接展示和訪問形式與軟件內(nèi)部鏈接展示和訪問形式不一致;不能在該軟件內(nèi)以應(yīng)用形式直接打開相關(guān)鏈接;對相關(guān)外部鏈接訪問需要手動復(fù)制到系統(tǒng)瀏覽器打開后進(jìn)行瀏覽等。

對于騰訊等具有市場支配地位的經(jīng)營者，微信平臺對合法外部鏈接進(jìn)行屏蔽的行為，屬于《中華人民共和國反壟斷法》第十七條明確禁止的壟斷行為?？缙脚_互聯(lián)互通和互操作，是反壟斷法對具有市場支配地位互聯(lián)網(wǎng)平臺的基本要求。例如，國家市場監(jiān)督管理總局的行政指導(dǎo)書(國市監(jiān)行指反壟〔2021〕1號)要求，阿里巴巴公司對濫用市場支配地位行為進(jìn)行全面整改，其中一項重要內(nèi)容就是明確要求阿里巴巴促進(jìn)跨平臺互聯(lián)互通和互操作。為此，工信部有關(guān)部門召開“屏蔽網(wǎng)址鏈接問題行政指導(dǎo)會”，要求各平臺在限期內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽。實際上，這是在向相關(guān)企業(yè)貫徹反壟斷法的基本要求。

跨平臺的互聯(lián)互通和互操作，也是海外其他國家的反壟斷法對互聯(lián)網(wǎng)平臺的基本要求。例如，今年6月，谷歌因濫用在線廣告市場支配地位，被法國反壟斷機(jī)構(gòu)罰款2.2億歐元。隨后，谷歌同意與監(jiān)管機(jī)構(gòu)達(dá)成和解，并做出整改，其中一項整改措施就是提高谷歌廣告管理系統(tǒng)服務(wù)與第三方廣告平臺互操作性。

此外，無論平臺大小，是否具有市場支配地位，對合法外部鏈接進(jìn)行屏蔽的行為，均涉嫌違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十二條規(guī)定，屬于利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)正常運(yùn)行的行為。

互聯(lián)互通，利于保護(hù)公平競爭和用戶權(quán)益

過去二十年間，中國互聯(lián)網(wǎng)在取得令世界矚目的快速發(fā)展速度的同時，也出現(xiàn)了平臺壟斷、競爭失序、無序擴(kuò)張等負(fù)面問題。無論是騰訊、美團(tuán)、阿里等頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，還是其他中小型互聯(lián)網(wǎng)平臺，普遍存在利用技術(shù)手段對來自競爭對手的外部鏈接進(jìn)行屏蔽的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙行業(yè)良性發(fā)展，在很大程度上侵犯了用戶的合法權(quán)益。

對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)而言，互聯(lián)互通將促進(jìn)平臺間的良性競爭，防止某些巨頭企業(yè)通過壟斷攫取不當(dāng)商業(yè)利益，也可以防止資本無序擴(kuò)張，有利于營造公平、高效、有序的市場競爭環(huán)境。對于平臺用戶而言，互聯(lián)互通意味著降低交易成本和擴(kuò)大選擇范圍，消費(fèi)者的自主選擇權(quán)更容易獲得真正保護(hù)。

反壟斷和反不正當(dāng)競爭有利于激發(fā)平臺企業(yè)的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。工信部的“屏蔽網(wǎng)址鏈接問題行政指導(dǎo)會”，實際上是對即時通信軟件平臺的壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為實施的行政監(jiān)管，以及對即時通信軟件平臺間的互聯(lián)互通合規(guī)監(jiān)管，有利于幫助相關(guān)平臺糾正壟斷和不正當(dāng)競爭行為，對保證市場公平競爭秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)創(chuàng)新以及更好地維護(hù)平臺用戶的相關(guān)合法權(quán)益具有重要意義。

平臺企業(yè)，應(yīng)當(dāng)夯實互聯(lián)互通合規(guī)治理基礎(chǔ)

對于某些平臺企業(yè)而言，過去若干年，通過屏蔽網(wǎng)址鏈接等拒絕互聯(lián)互通的壟斷或不正當(dāng)競爭行為，的確在商業(yè)上獲得了有利競爭地位，甚至攫取了高額利潤。但隨著國家有關(guān)部門對相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管越來越嚴(yán)格，主動擁抱監(jiān)管、積極進(jìn)行互聯(lián)互通合規(guī)整改，必將成為相關(guān)企業(yè)的唯一理性選擇。有關(guān)平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)勇于“壯士斷腕”，夯實互聯(lián)互通合規(guī)治理基礎(chǔ)，切實履行開放互聯(lián)與平臺治理責(zé)任。

對于平臺企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)著重從健全互聯(lián)互通合規(guī)體系、培育互聯(lián)互通合規(guī)文化、設(shè)立互聯(lián)互通合規(guī)機(jī)構(gòu)、落實互聯(lián)互通合規(guī)措施等方面加強(qiáng)自身治理能力，在企業(yè)內(nèi)部全面科學(xué)地開展互聯(lián)互通合規(guī)工作。其中，對于具體軟件產(chǎn)品的開發(fā)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按工信部前述要求開展合規(guī)工作，具體包括：對于用戶分享的同種類型產(chǎn)品或服務(wù)的網(wǎng)址鏈接展示和訪問形式應(yīng)保持一致;對于用戶在即時通信中發(fā)送和接收的合法網(wǎng)址鏈接，點擊鏈接后在應(yīng)用內(nèi)以頁面形式直接打開;不對特定產(chǎn)品或服務(wù)的網(wǎng)址鏈接附加額外的操作步驟或要求用戶手動復(fù)制鏈接后轉(zhuǎn)至系統(tǒng)瀏覽器打開。

互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)特點是互聯(lián)互通，如果即時通信軟件平臺始終在屏蔽其他合法鏈接的畸形業(yè)態(tài)中發(fā)展，最終受損的將是包括互聯(lián)網(wǎng)用戶和軟件平臺在內(nèi)的全部相關(guān)方，以及整個即時通訊軟件產(chǎn)業(yè)。只有破除壟斷和不正當(dāng)競爭，才能充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，進(jìn)一步提高我國企業(yè)的整體競爭力。加強(qiáng)互聯(lián)互通合規(guī)治理，保護(hù)平臺用戶合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)成為相關(guān)平臺企業(yè)最重要的合規(guī)工作之一。

(作者系北京瀛和律師事務(wù)所互聯(lián)網(wǎng)法律事務(wù)部主任)