文《法人》全媒體記者 彭飛

全國政協(xié)委員范樹奎

近年來，大型企業(yè)破產(chǎn)重整事件屢屢引發(fā)社會關(guān)注。高質(zhì)量的破產(chǎn)重整，對化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險、穩(wěn)健經(jīng)濟運行、保障社會穩(wěn)定具有重大意義。

全國政協(xié)委員、北京資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團有限公司董事長范樹奎結(jié)合實踐經(jīng)驗指出，當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)重整過程，常面臨以下制約因素：以保護和挽救社會生產(chǎn)力根本目標(biāo)為導(dǎo)向的重整制度和法規(guī)體系尚未系統(tǒng)建立；重整工具配套政策與指引不完善，自由裁量權(quán)過大；重整目標(biāo)價值沖突，不能較好貫徹遵循利益平衡原則；上市公司重整與審批互為前提，存在“隱性門檻”；重整信息資源分布不對稱乃至嚴重失衡；重整管理人單一等。

3月10日上午，范樹奎委員接受《法人》記者采訪時建議，要建立和完善以保護、挽救社會生產(chǎn)力為根本導(dǎo)向的重整制度和法規(guī)體系，出臺統(tǒng)一的市場化、法治化、全流程的重整執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與工作指引，并配套完善多元化重整工具，鼓勵使用預(yù)重整、市場化債轉(zhuǎn)股、引戰(zhàn)投資、信托計劃、政府引導(dǎo)基金等重整工具，提升重整工具設(shè)計與運用水平，有效優(yōu)化重整程序。

針對房地產(chǎn)等特殊行業(yè)的重整，會面臨重整投資人參與意愿不強、資金難進入等問題。范樹奎對此建議，可根據(jù)行業(yè)特點與產(chǎn)業(yè)政策對破產(chǎn)重整進行分類治理，通過政府資金引導(dǎo)、配套產(chǎn)業(yè)政策扶持的組合拳，實現(xiàn)市場配置引領(lǐng)，支持鼓勵特殊行業(yè)重整，防止行業(yè)性崩盤和風(fēng)險外溢。

當(dāng)前法院受理上市公司破產(chǎn)重整申請前提，應(yīng)取得中國證監(jiān)會出具的無異議復(fù)函，先由證監(jiān)會對重整方案與可行性進行審查。范樹奎認為，這在一定意義上形成了上市公司實施重整的“隱性門檻”。他建議，在上市公司重整中，證監(jiān)會與法院實行平行溝通審批機制，優(yōu)化上市公司重整程序與效率。

范樹奎還建議，要完善破產(chǎn)重整信息披露機制，確保各方在重整程序中的知情權(quán)和參與權(quán)，破解破產(chǎn)重整信息資源分布不對稱乃至嚴重失衡問題，平衡債權(quán)人、債務(wù)人、投資人、企業(yè)員工、股東、政府等各方利益目標(biāo)，為破產(chǎn)重整提供市場化博弈和空間。

范樹奎還特別提到，目前我國重整管理人主要以律師為主，極少數(shù)由會計師擔(dān)任。相對單一的管理人體系，較難在重整不同階段因關(guān)注重點不同發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。對此，他建議，應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)特性，建立以律師、財務(wù)顧問、會計師、評估師等專業(yè)機構(gòu)組成的多元聯(lián)席管理人制度，化解重整管理人單一性風(fēng)險，更好地處理不同重整階段的各方矛盾，提高重整質(zhì)量、加快重整工作進度，達到重整預(yù)期。

責(zé)編：白馗 編審：崔曉林

校對：張波、趙青、張雪慧