法治日報-法人網(wǎng) 全媒體記者 銀昕

近日，互聯(lián)網(wǎng)彈窗被列入國家網(wǎng)信辦重點整治和清理對象名單。3月中下旬，國家網(wǎng)信辦部署開展2022年“清朗”系列專項行動，其中關(guān)于“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序”的重點任務(wù)中提到，嚴打重點傳播平臺違規(guī)PUSH彈窗推送等行為。

就在不久前，關(guān)不掉的互聯(lián)網(wǎng)彈窗登上了央視315晚會。

2015年開始施行的廣告法第四十四條規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。2016年開始施行的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第八條也規(guī)定：在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉;不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容。但有網(wǎng)絡(luò)牛皮癬之稱的彈窗廣告，卻一直未得到根治。

彈窗：“傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)”的遺存

互聯(lián)網(wǎng)彈窗最早出現(xiàn)于PC時代，現(xiàn)在基于PC的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)被稱之為“傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)”，“傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)”時代的幾大巨頭，新浪、搜狐、網(wǎng)易等普遍使用過彈窗式推送，但推送的內(nèi)容不僅是廣告，還有其他內(nèi)容，如突發(fā)的實時新聞等。

還有一類彈窗，以優(yōu)惠信息和降價信息為名，實則是廣告。比如彈出“你喜歡的×××降價了”“您收到一個優(yōu)惠券”等，用戶點進去之后才發(fā)現(xiàn)是廣告，如果點擊關(guān)閉按鈕，也會被強行跳轉(zhuǎn)至該網(wǎng)址。關(guān)閉按鈕只是視覺上的，實際還是彈窗上的熱區(qū)。

一款名為“百助下載器”的下載工具，與20多家軟件下載網(wǎng)站達成合作關(guān)系，在用戶瀏覽網(wǎng)站時推送彈窗內(nèi)容，卻沒有提供一鍵關(guān)閉的關(guān)閉按鈕，而是強制跳轉(zhuǎn)至下載器的下載鏈接，致使用戶被捆綁下載了自己根本不需要的軟件。

這樣的情況在軟件下載網(wǎng)站較為多見。用戶在網(wǎng)站下載軟件時，有“本地下載”和“高速下載”兩個選項。點擊“高速下載”后，很快就下載好了安裝包，點擊安裝包，顯示正在使用加速模式下載，而下面還有一行小字，寫著熱門推薦以及軟件圖標，還沒來得及看清楚，頁面就消失了，緊接著跳出一個提示框：是否同意用戶協(xié)議及隱私政策并完成軟件安裝，只有一個“是”的選項。再之后，這些被捆綁的軟件都出現(xiàn)在了用戶的電腦桌面上。

一家名為“百助”的公司，通過強制跳轉(zhuǎn)并下載的方式，可以在每一次下載中賺取0.3元至1.7元不等的費用，這家公司的年營業(yè)收入達到了12億元。

通信行業(yè)觀察家項立剛從通信技術(shù)研究的角度切入了移動互聯(lián)網(wǎng)時代的各種服務(wù)和商業(yè)模式的研究，據(jù)他觀察，關(guān)不掉的彈窗主要出現(xiàn)在PC端，在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并不主流。”

項立剛告訴記者，“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商可以通過用戶的賬戶系統(tǒng)追蹤到用戶的喜好、消費習慣、瀏覽習慣以及經(jīng)濟能力，精準推送，實現(xiàn)用極小的推送量，達到極大的營銷效果?！钡皞鹘y(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)”沒有建立完備的賬戶系統(tǒng)，無法掌握用戶的個人畫像，更無法實現(xiàn)精準推動。“網(wǎng)站想要流量，要瀏覽次數(shù)，要下載次數(shù)，怎么辦?盲發(fā)彈窗，還不提供一鍵關(guān)閉功能，強制跳轉(zhuǎn)、下載。即便最后用戶都把軟件刪了，下載量還是已經(jīng)生成了，他們依然可以對外吹噓，說自己網(wǎng)站的下載量達到了幾個億?！表椓傉f。

不再只關(guān)注“一鍵關(guān)閉”

值得注意的是，早在今年央視315晚會之前，有關(guān)部門就著手擬定了專門針對互聯(lián)網(wǎng)彈窗服務(wù)的管理辦法。3月2日，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，管理的對象不再局限于提供彈窗服務(wù)的網(wǎng)站，而是以廣義的“彈窗信息推送服務(wù)提供者”定義，包括操作系統(tǒng)、終端設(shè)備、應(yīng)用軟件等。

征求意見稿除了要求“一鍵關(guān)閉”功能之外，還要求推送彈窗的內(nèi)容經(jīng)過人工審核，如果推送新聞信息，不得歪曲、篡改標題原意和內(nèi)容，以服務(wù)協(xié)議等方式明確告知用戶彈窗信息推送服務(wù)的具體方式、內(nèi)容頻次、取消渠道等，不得設(shè)置誘導用戶沉迷、過度消費的算法模型，廣告信息則必須顯著標明“廣告”字樣等。根據(jù)未成年人保護法，征求意見稿還提出了針對未成年人的保護條款。

針對征求意見稿的內(nèi)容，中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍曾對媒體說，以前治理彈窗，只對廣告的發(fā)布者或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進行管束，但征求意見稿卻擴展到了移動終端和App服務(wù)提供者。此外，過去對彈窗的整治聚焦于“一鍵關(guān)閉”，但此次新規(guī)的要求是多方面的，除了確?！耙绘I關(guān)閉”功能，還要求獲得用戶的授權(quán)同意，人工審核內(nèi)容，以及向用戶明示彈窗形式，推送頻次等，“和以往相比，這次是綜合性的治理?！敝煳”硎尽?/p>

“傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)”商業(yè)模式之困

彈窗作為“傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)物，目前仍主要停留在以PC為載體的網(wǎng)站中，移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商對這種“盲發(fā)”式廣告嗤之以鼻;隨著移動互聯(lián)網(wǎng)漸漸成為主流，彈窗服務(wù)與“傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)”一起進入了產(chǎn)業(yè)的衰退期，變得特別不顧“吃相”。

“他們做的就是流量生意，絲毫不會顧及用戶體驗，寧可讓用戶體驗降到最低，也要把數(shù)字做上去?！表椓偢嬖V記者，在更早些時候，人們在PC上訪問網(wǎng)站，所用的IP地址都是臨時分配的，結(jié)束上網(wǎng)之后再收回來，網(wǎng)站根本沒有能力識別用戶，在這樣的情況下，不顧一切地“盲發(fā)”“刷存在感”，就成了“傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)”唯一的商業(yè)模式?！霸诮€人賬戶系統(tǒng)的意識方面，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)差移動互聯(lián)網(wǎng)太多了。以百度和高德舉例，兩家都做地圖。高德很早就與商戶合作，讓商戶將團購券掛在App中，這樣就間接掌握了用戶的消費習慣和消費能力，而百度雖然建立了個人賬戶，卻始終沒有大規(guī)模地將用戶的消費行為納入App中，導致它到現(xiàn)在也僅僅是個導航和定位系統(tǒng)，而沒有消費場景。”項立剛說。

“傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)”商業(yè)模式的窮途末路，是彈窗關(guān)不掉背后的重要原因。北京市中聞律師事務(wù)所律師趙虎對記者表示，廣告法、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)早已存在，之所以一些網(wǎng)站還堅持在彈窗問題上違法違規(guī)，除了在法律的執(zhí)行和實踐層面有不到位之處，網(wǎng)站為了生存不得不鋌而走險，這也是原因之一。“一些大的網(wǎng)站，在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也有所斬獲，沒必要推送影響用戶正常使用體驗的彈窗，目前在彈窗方面出現(xiàn)問題的，絕大多數(shù)是不知名的小網(wǎng)站?！壁w虎說。

責編：惠寧寧 編審：崔曉林

校對：張波 趙青 張雪慧