文 《法人》雜志全媒體記者 銀昕

　　家住天津的14歲女孩，瞞著父母一年花掉200萬(wàn)元“打賞”主播，在花完父母的錢之后，她賣掉姐姐的衣服、包、首飾，繼續(xù)“打賞”；江西一個(gè)14歲男孩，在兩年時(shí)間里瞞著家人給多款游戲充值近5萬(wàn)元……當(dāng)前，有不少專門針對(duì)未成年人的服務(wù)在直播、網(wǎng)游等領(lǐng)域如雨后春筍般涌現(xiàn)。而未成年人的沉迷和非理性消費(fèi)問(wèn)題也日漸凸顯。

　　近期，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)作出了具體要求。征求意見(jiàn)的時(shí)間從3月中旬開(kāi)始，至4月13日止。

　　在對(duì)征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明文字中，國(guó)家網(wǎng)信辦表示：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)1.83億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到94.9%，明顯高于同期全國(guó)人口70.4%的互聯(lián)網(wǎng)普及率。

　　這項(xiàng)事關(guān)1.83億網(wǎng)民的新法規(guī)，能否有效治理未成年人在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中遇到的一系列問(wèn)題？

三次征求意見(jiàn)：這一次有何不同？

　　《法人》記者了解到，此次是國(guó)家網(wǎng)信辦第三次就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》對(duì)外征求意見(jiàn)。早在2014年，國(guó)家網(wǎng)信辦就已開(kāi)始制定此條例，2014年11月，此條例納入國(guó)務(wù)院2014年立法計(jì)劃。然而，直到2016年9月，國(guó)家網(wǎng)信辦才公布此條例的征求意見(jiàn)稿；2017年1月，國(guó)務(wù)院法制辦公室就此條例的送審稿公開(kāi)征求意見(jiàn)，此后便沒(méi)了下文。

　　此次征求意見(jiàn)稿的篇幅，較2017年版本有了巨大增加：2017年版為6章35條，2022年版為7章67條?！拔闯赡耆诵畔⒈Ｗo(hù)”“防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)”“消費(fèi)管理”“禁止網(wǎng)絡(luò)欺凌”“嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人以侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)”等大量章節(jié)是2017年版本未出現(xiàn)過(guò)的。

　　“這一次有很多不同?！敝袊?guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍告訴記者，此前兩次對(duì)外征求意見(jiàn)時(shí)，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的“上位法”并不多。“2016年和2017年，網(wǎng)絡(luò)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法還未出臺(tái)，未成年人保護(hù)法也未修訂。”朱巍表示，此次征求意見(jiàn)稿中諸多內(nèi)容，幾乎完全參照了個(gè)人信息保護(hù)法和修訂后的未成年人保護(hù)法的要求。

　　在未成年人的個(gè)人信息披露方面，征求意見(jiàn)稿第三十一條規(guī)定，新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、審慎和適度采訪報(bào)道涉及未成年人事件，不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)體罰未成年人、侮辱未成年人人格尊嚴(yán)和未成年人違法犯罪等行為，不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)披露未成年人違法犯罪和欺凌事件當(dāng)事人的姓名、住所、照片以及其他可能識(shí)別出未成年人真實(shí)身份的信息；這直接參照了未成年人保護(hù)法第四十九條的規(guī)定：新聞媒體采訪報(bào)道涉及未成年人事件應(yīng)當(dāng)客觀、審慎和適度，不得侵犯未成年人的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益。

　　此外，個(gè)人信息保護(hù)法第五十八條對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)定的“守門人”義務(wù)，也被征求意見(jiàn)稿所采納。意見(jiàn)稿第二十條規(guī)定，未成年人用戶數(shù)量巨大、在未成年人群體具有顯著影響力的重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)履行定期開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評(píng)估、提供青少年模式或者未成年人專區(qū)、成立外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、每年發(fā)布未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告等六項(xiàng)義務(wù)。

　　對(duì)于平臺(tái)未履行“守門人”義務(wù)的法律后果，征求意見(jiàn)稿也有明確說(shuō)法。第六十二條規(guī)定：情節(jié)嚴(yán)重的，可處以沒(méi)收違法所得，并處5000萬(wàn)元以下或者上一年度營(yíng)業(yè)額5%以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、通報(bào)有關(guān)部門依法吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

直播“打賞”和游戲沉迷，新網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的兩大隱患

未成年人非理性消費(fèi)后，父母要求平臺(tái)退款這一類型的案件，已成為當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域糾紛案件中的一個(gè)重要類型。前文的天津女孩一案的涉事平臺(tái)最多愿意退款25%，江西男孩一案的涉事游戲平臺(tái)有兩家，一家拒不退款、一家僅愿退10%。

　　廣州互聯(lián)網(wǎng)法院近3年共立案受理涉直播“打賞”案件52件，其中有44件是未成年人“打賞”被家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)后要求平臺(tái)退款，其中大部分主播是游戲主播。

　　廣州互聯(lián)網(wǎng)法院一辦案人員表示，直播行業(yè)一些經(jīng)營(yíng)者、主播為了經(jīng)濟(jì)利益，有言語(yǔ)誘導(dǎo)用戶進(jìn)行非理性高額“打賞”、提供打擦邊球色情內(nèi)容、傳播存在錯(cuò)誤價(jià)值觀的違法內(nèi)容等行為。

　　通信行業(yè)觀察家項(xiàng)立剛告訴記者，當(dāng)下的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了很多針對(duì)未成年人，或大部分使用者是未成年人的應(yīng)用和服務(wù)，包括早教、幼教平臺(tái)，也包括直播和網(wǎng)游。值得注意的是，很多直播的內(nèi)容是游戲直播，吸引了大量未成年人前來(lái)觀看并“打賞”?！按蛸p”是一種對(duì)主播表示支持的常見(jiàn)方式，“打賞”所送的玫瑰花等“禮物”，是通過(guò)虛擬貨幣兌換而來(lái)的，而虛擬貨幣則是由實(shí)際貨幣充值而來(lái)?！耙恍┲鞑ビ酶鞣N方式使未成年人以一種類似‘追星’的方式瘋狂地對(duì)其‘打賞’，是直播行業(yè)一直以來(lái)的一種亂象，這也是一種‘沉迷’，對(duì)未成年年人的危害，不亞于網(wǎng)絡(luò)游戲?！表?xiàng)立剛說(shuō)。

　　征求意見(jiàn)稿的第五十條和第五十一條針對(duì)網(wǎng)絡(luò)沉迷作出了規(guī)定，第五十條要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)針對(duì)未成年人設(shè)置青少年模式，在使用時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)、功能和內(nèi)容等方面按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，并為監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提供時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能；第五十一條要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者合理限制未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中的單次消費(fèi)數(shù)額和單日累計(jì)消費(fèi)數(shù)額，不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費(fèi)服務(wù)。

　　關(guān)于未成年人的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)額度限制，早在2019年11月，國(guó)家新聞出版署印發(fā)了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，要求規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)不得為未滿8周歲的用戶提供游戲付費(fèi)服務(wù)；8周歲以上未滿16周歲的未成年人用戶使用同一網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)所提供的游戲付費(fèi)服務(wù)時(shí)，單次充值金額不得超過(guò)50元人民幣，每月充值金額累計(jì)不得超過(guò)200元人民幣；16周歲以上的未成年人用戶，單次充值金額不得超過(guò)100元人民幣，每月充值金額累計(jì)不得超過(guò)400元人民幣。

　　但是，該規(guī)定限額只針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲，不包含直播行業(yè)。

　　“如果直播行業(yè)中也大量出現(xiàn)了未成年人的非理性‘打賞’行為，那就應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人在直播平臺(tái)上的消費(fèi)額度也作出上限規(guī)定?！表?xiàng)立剛說(shuō)。

　　防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，落實(shí)未成年人賬號(hào)實(shí)名制是關(guān)鍵。進(jìn)入未成年人模式之后，便可以對(duì)未成年人進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)游戲的時(shí)間，以及時(shí)長(zhǎng)作出限制，超時(shí)后強(qiáng)制退出。征求意見(jiàn)稿第五十三條對(duì)實(shí)名制作出了規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求未成年人用戶提供真實(shí)身份信息進(jìn)行注冊(cè)和登錄使用，并通過(guò)國(guó)家建立的統(tǒng)一未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)等必要手段驗(yàn)證其真實(shí)身份信息。

　　朱巍告訴記者，未成年人的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證，其實(shí)是包括在互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制這項(xiàng)制度中的，但針對(duì)未成年人，會(huì)在實(shí)名制的基礎(chǔ)上，對(duì)向未成年人提供服務(wù)的網(wǎng)站、App、硬件甚至手機(jī)操作系統(tǒng)都作出針對(duì)性要求。

　　然而，即便實(shí)現(xiàn)了此項(xiàng)制度，一些幫助未成年人繞開(kāi)監(jiān)管體系的技術(shù)手段已經(jīng)大量出現(xiàn)。比如租號(hào)平臺(tái)，比如幫助未成年人“混”過(guò)人臉識(shí)別的技術(shù)手段。所謂租號(hào)，即將本來(lái)屬于成年人的網(wǎng)絡(luò)賬戶按小時(shí)數(shù)或天數(shù)租給未成年人使用。對(duì)此，朱巍建議采用多重認(rèn)證方式。“可以通過(guò)人臉識(shí)別、綁定手機(jī)的手機(jī)驗(yàn)證碼、密碼登錄以及綁定家長(zhǎng)手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行驗(yàn)證碼驗(yàn)證等方式，多重驗(yàn)證，確保實(shí)名制得以落實(shí)。”朱巍說(shuō)。

事關(guān)1.83億網(wǎng)民，哪些行業(yè)將受影響？

根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2021-2027年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告》，2020年中國(guó)網(wǎng)民總體規(guī)模已占全球網(wǎng)民的五分之一，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.89億人。相較于9.89億人的網(wǎng)民總數(shù)，1.83億未成年網(wǎng)民不是個(gè)小數(shù)目。

　　“凡是對(duì)未成年人潛在威脅比較大的行業(yè)，比如直播和網(wǎng)絡(luò)游戲，都不是單獨(dú)針對(duì)未成年人這一垂直領(lǐng)域的，所以現(xiàn)在還不能說(shuō)是未成年人的非理性消費(fèi)撐起了這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的半邊天?！表?xiàng)立剛告訴記者，當(dāng)條例實(shí)施后，也許網(wǎng)游和直播行業(yè)從未成年人群體中所獲得的收入會(huì)有一定的萎縮，但是也應(yīng)該看到，未成年人在消費(fèi)能力方面“硬實(shí)力”是不足的，他們主要花的還是監(jiān)護(hù)人的錢。所以，失去未成年人的市場(chǎng)，對(duì)直播和網(wǎng)游這種“全覆蓋”行業(yè)的影響尚不足以構(gòu)成一場(chǎng)洗牌。

　　但對(duì)深耕青少年這一垂直領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商而言，情況就不同了?！皩Ｗ⒂谠缃?、幼教以及青少年教育領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商就不然了，對(duì)未成年人消費(fèi)額度的限制，上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)限制，以及對(duì)青少年模式的強(qiáng)制性要求，也許足以影響至少某一項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，以及業(yè)務(wù)模式能否成立，那些用戶總量不算大，但在未成年人中很有影響力，知名度很高的App和網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)對(duì)這個(gè)條例特別給予特別重視。”項(xiàng)立剛說(shuō)。

　　責(zé)編：惠寧寧

　　校對(duì)：張波 張雪慧