◎ 文 《法人》雜志全媒體記者 銀昕

近日，一場(chǎng)主題為“新發(fā)展階段的中國(guó)勞動(dòng)法典：目標(biāo)、挑戰(zhàn)與路徑”的專題研討會(huì)在北京舉行。與會(huì)者認(rèn)為，編纂一部具有時(shí)代性、人民性和中國(guó)特色的勞動(dòng)法典，立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

據(jù)了解，目前我國(guó)法典編纂研究論證準(zhǔn)備工作已在多個(gè)法學(xué)領(lǐng)域展開(kāi)，作為關(guān)涉億萬(wàn)勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)法典，編纂準(zhǔn)備工作正在全力加速。

2021年1月1日，新中國(guó)歷史上第一部以法典命名的法律，民法典開(kāi)始施行?；橐龇?、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法和民法總則，這9部法律在民法典生效后即廢止。

勞動(dòng)法典將會(huì)是什么樣的？一旦施行，哪些現(xiàn)行法律將會(huì)廢止？勞動(dòng)法典能解決新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者保障及待遇問(wèn)題嗎？2022年國(guó)際勞動(dòng)節(jié)前夕，記者采訪了相關(guān)人士。

立法“法典化”將成趨勢(shì)

從民法典到勞動(dòng)法典，大而全的法典，是否是我國(guó)下一步立法工作的趨勢(shì)？

“立法的體系化就表現(xiàn)在一部部法典上?！敝袊?guó)社科院法學(xué)研究所社會(huì)法研究室副主任王天玉告訴記者，當(dāng)下全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)立法工作的總要求是增強(qiáng)立法工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，2022年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告明確要求“在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開(kāi)展法典編纂工作”。王天玉表示，我國(guó)的立法工作分憲法、刑法、社會(huì)法、民法等，其中社會(huì)法的重中之重就是勞動(dòng)領(lǐng)域的立法，將所有勞動(dòng)領(lǐng)域的法律整合成一部勞動(dòng)法典，也是大勢(shì)所趨。

民法典施行前，民事領(lǐng)域的立法遵循了“通則、總則加單行法”的立法順序和結(jié)構(gòu)，即民法通則、民法總則，再加物權(quán)法、婚姻法、繼承法等單行法?！爱?dāng)初選擇以這樣的結(jié)構(gòu)進(jìn)行民法領(lǐng)域的立法，是有為將來(lái)整合成一部民法典作出規(guī)劃的?！蓖跆煊裾f(shuō)。

對(duì)當(dāng)下的立法者來(lái)說(shuō)，能將法律“法典化”，是一種趨勢(shì)化的追求。北京京師律師事務(wù)所律師張冬冬對(duì)記者表示，許多域外大陸法系的國(guó)家地區(qū)擁有法典，給了我國(guó)可以借鑒之處，“法典”替代法律會(huì)是一種趨勢(shì)。“但在我看來(lái)，形式上的‘法典’不重要，重要的是法條要完備，規(guī)范要制定好?！睆埗f(shuō)。

從勞動(dòng)法到勞動(dòng)法典

民法典替代了民事領(lǐng)域的9部法律，與之相比，勞動(dòng)法典會(huì)不會(huì)對(duì)更多的法律形成替代？

1995年，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》開(kāi)始施行，這是我國(guó)第一部勞動(dòng)領(lǐng)域的法律；2008年，勞動(dòng)合同法施行，對(duì)有關(guān)勞動(dòng)合同的問(wèn)題作了具體規(guī)定，同時(shí)也更具體地規(guī)定了雇傭雙方的權(quán)利和義務(wù)。在勞動(dòng)合同法施行的同一年，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法也開(kāi)始施行。

相比于勞動(dòng)法，勞動(dòng)合同法的規(guī)定更加具體，如，勞動(dòng)法規(guī)定試用期最長(zhǎng)不能超過(guò)六個(gè)月，勞動(dòng)合同法則規(guī)定了怎樣的情況下不能約定試用期，以及在何種情形下，試用期不得超過(guò)一個(gè)月、二個(gè)月和六個(gè)月；勞動(dòng)合同法增加了有關(guān)勞務(wù)派遣及非全日制用工的規(guī)定。而勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后的處置方式，賠償、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等作了更為詳細(xì)的規(guī)定。

值得注意的是，勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法并不是對(duì)勞動(dòng)法的替代，這三部法律至今都是有效的。只不過(guò)，由于勞動(dòng)法的規(guī)定比較粗略，有些內(nèi)容近年來(lái)已被一些行政法規(guī)所替代，所以在司法實(shí)踐中被利用的概率不高，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)訴訟時(shí)，后兩部法律經(jīng)常被提及。

“勞動(dòng)法的保障力度弱，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)略。在20世紀(jì)90年代國(guó)企改制的時(shí)候，少有下崗職工依據(jù)勞動(dòng)法獲得足夠的賠償。”王天玉說(shuō)。

時(shí)間來(lái)到2022年，距勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法施行已整整14年。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者、新生代員工、人工智能和靈活用工??隨著技術(shù)的演變和商業(yè)模式的不斷豐富，我國(guó)的勞動(dòng)領(lǐng)域發(fā)生了很多變化，也對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域法治建設(shè)提出了新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。早在2021年3月，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)就曾委托多個(gè)機(jī)構(gòu)和單位以編纂勞動(dòng)法典為資項(xiàng)，就健全完善勞動(dòng)法律制度體系，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、新發(fā)展階段和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)、健全多層次社會(huì)保障體系等問(wèn)題開(kāi)展專題研究。

勞動(dòng)法典并不是只將上述三部法律機(jī)械地集成，而是要將所有與勞動(dòng)相關(guān)的法律、法規(guī)和部門(mén)條例都整合在一起。張冬冬認(rèn)為，勞動(dòng)法典應(yīng)當(dāng)包含以下四類內(nèi)容：首先是總括性法律，勞動(dòng)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法及勞動(dòng)合同法；第二類是單行法，如工會(huì)法、職業(yè)病防治法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等；第三類是行政法規(guī)，比如《工傷保險(xiǎn)條例》《職工帶薪年休假條例》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等；第四類是部門(mén)規(guī)章，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》等。

毫無(wú)疑問(wèn)，要想把以上幾部分內(nèi)容進(jìn)行整合，并根據(jù)勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)的新形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，編纂勞動(dòng)法典無(wú)疑是一個(gè)龐大的工程。

“兩分法”能否解決新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者問(wèn)題

我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域現(xiàn)行的法律和法規(guī)都遵循“兩分法”原則，即要么視為全職員工，認(rèn)定符合構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的情形，要么視為自我雇傭或自由職業(yè)，不符合構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的情形。而當(dāng)前，隨著新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量的增多，“網(wǎng)約工”“靈活就業(yè)者”代表了另外一種形態(tài)的勞動(dòng)模式，即雖不完全符合構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的情形，與平臺(tái)之間不存在勞動(dòng)合同，但事實(shí)上其勞動(dòng)行為受平臺(tái)管理，勞動(dòng)報(bào)酬由平臺(tái)發(fā)放，獎(jiǎng)懲機(jī)制由平臺(tái)建立，且勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)有高度的經(jīng)濟(jì)依賴，依賴程度遠(yuǎn)高于“兼職員工”“勤工儉學(xué)”等。

這就有了對(duì)“第三條道路”的呼吁，即在“自由職業(yè)者”和“全職員工”之外，增加“靈活就業(yè)者”這一類新的勞動(dòng)者。

王天玉告訴記者，縱觀全球，在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定上采取“三分法”的國(guó)家并不多，比較典型的是英國(guó)和德國(guó)，這兩個(gè)國(guó)家在“全職員工”和“自由職業(yè)”之間，增加了“類雇傭”的定義。國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020年共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬(wàn)人；而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)靈活就業(yè)人數(shù)已經(jīng)突破2億。在如此龐大的“靈活就業(yè)”大潮之下，“三分法”正是我國(guó)亟需的。“這個(gè)群體的人數(shù)只會(huì)越來(lái)越多，不能讓這個(gè)逐漸龐大的群體一直處于社會(huì)保障的真空當(dāng)中。”王天玉說(shuō)。

張冬冬則認(rèn)為，現(xiàn)行的勞動(dòng)法律和法規(guī)，已經(jīng)部分覆蓋到了新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者當(dāng)下的權(quán)益問(wèn)題，只是平臺(tái)型企業(yè)“把路走歪了”。“已經(jīng)有很多依據(jù)現(xiàn)行法律作出有利于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者裁決的案例。我認(rèn)為是因?yàn)槠脚_(tái)型企業(yè)‘走歪路’的行為愈演愈烈，才讓很多人呼吁出臺(tái)勞動(dòng)法典，以保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益。但勞動(dòng)法典真的是解決上述問(wèn)題的契機(jī)嗎？我認(rèn)為，目前只能寄希望于增加相關(guān)規(guī)定，以消除漏洞?！睆埗f(shuō)。

編審｜崔曉林

編輯｜惠寧寧

校對(duì)｜張 波  張雪慧