法治日?qǐng)?bào)-法人網(wǎng) 全媒體記者 李韻石

日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布通知，召回瑪莎拉蒂、英輪凱旋、阿爾法羅密歐、大眾汽車等多個(gè)品牌相關(guān)汽車。結(jié)合此前保時(shí)捷減配等問(wèn)題，汽車召回制度再次成為消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

汽車召回“缺陷”是前提

5月29日，汽車檢測(cè)專家何清(化名)告訴《法人》記者，相對(duì)于保時(shí)捷的減配，此次涉及召回車輛都是自出場(chǎng)時(shí)就存在缺陷，且該缺陷會(huì)威脅人身安全。據(jù)了解，在此次召回事件中，瑪莎拉蒂的48V電池四顆接地螺栓存在未上緊情況;英輪凱旋后輪制動(dòng)盤固定螺栓對(duì)應(yīng)后軸上的安裝孔螺紋尺寸偏差;阿爾法羅密歐配備了自適應(yīng)前照燈系統(tǒng) (AFLS)的車輛 ，在生產(chǎn)過(guò)程中前照燈自動(dòng)對(duì)準(zhǔn)傳感器未執(zhí)行校準(zhǔn);大眾汽車被召回的車輛出廠時(shí)，可能添加了不足量的變速箱油，車輛行駛時(shí)會(huì)導(dǎo)致自動(dòng)變速箱短時(shí)間油壓下降，進(jìn)而致使離合器打滑。上述情況均存在安全隱患，這也是這些品牌車被召回不可或缺的重要原因。

隨后，記者采訪了北京策略律師事務(wù)所顧問(wèn)石豐祥。他表示，目前適用汽車召回制度的前提是產(chǎn)品必須存在“缺陷”。對(duì)此，石豐祥解釋說(shuō)：“我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法中的‘缺陷’是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn);產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。即‘缺陷’可以概括為不合理危險(xiǎn)、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)兩種情形?！?/p>

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(下稱《召回條例》)對(duì)“缺陷”的規(guī)定與《產(chǎn)品質(zhì)量法》極為類似，前者規(guī)定，“‘缺陷’，是指由于設(shè)計(jì)、制造等方面的原因而在某一批次型號(hào)或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，或者不符合有關(guān)汽車安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情形。”其與產(chǎn)品質(zhì)量法中的規(guī)定，僅在對(duì)“不合理危險(xiǎn)”進(jìn)行了進(jìn)一步修飾，強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)召回的是“普遍存在的”缺陷，并非個(gè)案缺陷。

石豐祥認(rèn)為，能夠適用召回制度的汽車應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下幾個(gè)條件：第一，“缺陷”是由產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造或標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌模皇窍M(fèi)者使用或維修保養(yǎng)不當(dāng)造成的;其次，“缺陷”是普遍存在的，存在于某一批次一定數(shù)量產(chǎn)品中，而不僅僅是某一輛車或某幾輛車的問(wèn)題;第三，“缺陷”不符合有關(guān)汽車安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或該“缺陷”符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但會(huì)對(duì)公眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全造成不合理危險(xiǎn)。

對(duì)于召回周期長(zhǎng)等問(wèn)題，何清告訴記者：“根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，質(zhì)檢部門會(huì)對(duì)有危害公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的缺陷進(jìn)行檢測(cè)，但這需要時(shí)間。無(wú)論是我國(guó)還是西方汽車工業(yè)大國(guó)，檢測(cè)和技術(shù)論證的需要耗費(fèi)的時(shí)間難以確定，甚至可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)年?！?/p>

召回制度尚存不足

“我國(guó)的汽車召回制度起始于2004年，相對(duì)于快速發(fā)展的汽車市場(chǎng)，我國(guó)起始于2004年的召回制度還略顯不足。”石豐祥解釋說(shuō)，首先就是立法層次較低。目前，我國(guó)法律層面上僅有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法涉及到汽車召回，但這兩部法律只對(duì)產(chǎn)品召回作出原則性規(guī)定，沒有進(jìn)一步細(xì)化召回過(guò)程中的程序，可操作性不強(qiáng)?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī)，其法律效力和執(zhí)行力相對(duì)較低?？傮w看來(lái)，我國(guó)汽車召回制度立法層次低、專門立法缺失。

在歐美國(guó)家立法實(shí)踐中，各國(guó)缺陷汽車產(chǎn)品召回制度或單獨(dú)立法，或以單獨(dú)章節(jié)存在于法律中，并配以相關(guān)法規(guī)加以補(bǔ)充，完善細(xì)則規(guī)制，保證制度具有高權(quán)威性與強(qiáng)約束力。

“第二個(gè)不足是消費(fèi)者參與程度不足?！比毕萜嚠a(chǎn)品召回制度作為一種現(xiàn)代法律制度，其立法目的是為了彌補(bǔ)生產(chǎn)者與消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、信息獲取等方面的利益失衡狀態(tài)，為消費(fèi)者提供公法上的傾斜保護(hù)。而我國(guó)法律只規(guī)定了消費(fèi)者有投訴權(quán)，但沒有賦予申請(qǐng)行政機(jī)構(gòu)發(fā)起強(qiáng)制召回的權(quán)利，也沒有允許公眾獲得行政機(jī)關(guān)的相關(guān)調(diào)查記錄，同樣沒有規(guī)定公眾參與聽證程序的權(quán)利，更沒有規(guī)定消費(fèi)者可以通過(guò)司法途徑尋求汽車召回。我國(guó)的汽車召回制度總體上仍是行政機(jī)關(guān)維護(hù)公共安全與公共利益的方式，并非消費(fèi)者尋求私力救濟(jì)的維權(quán)途徑。

“第三個(gè)不足是缺陷鑒定技術(shù)能力不足?！遍_展汽車召回監(jiān)管工作，離不開對(duì)其“缺陷”的判定。在我國(guó)18年的汽車召回案例中，只有極少數(shù)是因?yàn)椴环蠘?biāo)準(zhǔn)而引發(fā)，其余多數(shù)是非標(biāo)準(zhǔn)符合性問(wèn)題(不合理危險(xiǎn)問(wèn)題)所致。如何判斷汽車問(wèn)題是否屬于不合理危險(xiǎn)類型的缺陷，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定檢測(cè)。然而，我國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施和技術(shù)能力都比較落后，這直接影響了我國(guó)的汽車召回制度。

將加快完善汽車召回制度

“頻繁汽車召回不意味著汽車質(zhì)量變差，反而是汽車制造商責(zé)任感增強(qiáng)、汽車市場(chǎng)成熟的體現(xiàn)。”石豐祥表示，汽車召回制度目的在于最大化地保障消費(fèi)者的權(quán)益，更多的是未雨綢繆，對(duì)流通在市面上的車輛可能存在的故障進(jìn)行跟進(jìn)，從而徹底杜絕可能的危害?！氨徽倩氐能囕v并非都是故障車輛、甚至不是100%發(fā)生故障的車輛。所以將召回車輛一概認(rèn)為是質(zhì)量低劣或故障車，顯然不科學(xué)、不客觀?！?/p>

對(duì)于汽車召回，中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江也表示，汽車是一個(gè)非常復(fù)雜的產(chǎn)品，難免會(huì)出現(xiàn)瑕疵或缺陷，而且通常是少量的、批次性的。出現(xiàn)問(wèn)題后，如果汽車廠商能積極召回，則不代表該品牌車輛在品質(zhì)方面有問(wèn)題。對(duì)此，消費(fèi)者應(yīng)該理性看待，不應(yīng)該把涉及的品牌一棒子打死?！跋鄬?duì)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在有一些品牌，包括很大的品牌，投訴也很多，問(wèn)題也比較集中。但消費(fèi)者投訴后，相關(guān)車企也沒有采取針對(duì)性措施。這部分企業(yè)，更需要社會(huì)監(jiān)督。而對(duì)于主動(dòng)召回汽車的企業(yè)，應(yīng)該對(duì)其持有善意。”

今年1月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局召開的新聞發(fā)布會(huì)公布，2021年全年，我國(guó)共實(shí)施232次汽車召回，涉及車輛873萬(wàn)臺(tái)，比去年同期增長(zhǎng)約30%。截至去年年底，我國(guó)共完成9130萬(wàn)臺(tái)汽車召回。共推動(dòng)汽車企業(yè)實(shí)施229次針對(duì)新能源汽車缺陷的召回，涉及車輛總數(shù)198萬(wàn)臺(tái)。

石豐祥告訴記者，缺陷汽車召回作為汽車售后服務(wù)的重要內(nèi)容，早已受到世界汽車強(qiáng)國(guó)的普遍重視并發(fā)展為一項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)施的質(zhì)量管理制度。未來(lái)10年是中國(guó)汽車轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，要想實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，除了繼續(xù)升級(jí)工藝設(shè)計(jì)水平和研發(fā)能力等技術(shù)性要素外，提升汽車召回等服務(wù)性要素也十分必要。

在近日召開的中國(guó)汽車質(zhì)量峰會(huì)(視頻)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局質(zhì)量發(fā)展局副局長(zhǎng)王贇松表示，為了統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者安全，市場(chǎng)監(jiān)管部門將做好四個(gè)方面工作。一是完善法律法規(guī)制度，加快修訂產(chǎn)品質(zhì)量法和《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》;二是以商用車、重要汽車安全零部件等為重點(diǎn)，加大缺陷調(diào)查和召回監(jiān)管力度，督促生產(chǎn)企業(yè)履行主體責(zé)任，守住安全底線;三是推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放召回制度穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)三元催化反應(yīng)裝置、車載診斷系統(tǒng)(OBD)等重要零部件開展召回監(jiān)督;四是圍繞新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、輔助駕駛技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)品，大力推動(dòng)沙盒監(jiān)管制度(指在后市場(chǎng)階段針對(duì)車輛應(yīng)用的前沿技術(shù)進(jìn)行深度安全測(cè)試的機(jī)制)試點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)繁榮穩(wěn)步發(fā)展。

　　編審|崔曉林

　　編輯|白 馗

       校對(duì)|張 波 張雪慧