今年以來，湖南省隆回縣人民法院（下稱“隆回法院”）把深入推行人民法庭“五化”工作作為創(chuàng)建楓橋式人民法庭的基本建設(shè)，健全“五化協(xié)同”的工作機制，不斷增強人民法庭的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，充分發(fā)揮一站式多元解紛和訴訟服務(wù)作用，努力為全面建設(shè)鄉(xiāng)村振興提供有力司法保障。

堅持支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化

隆回法院現(xiàn)有四個人民法庭，每個法庭至少有一名共產(chǎn)黨員，但正式黨員人數(shù)均在三人以下，按照規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，與執(zhí)行局成立聯(lián)合黨支部，全體黨員所屬中共隆回法院機關(guān)第一支部。經(jīng)選舉、并報上級批準(zhǔn)產(chǎn)生了黨支部書記、副書記、組織、宣傳、紀(jì)檢委員各1人的新一屆支部委員會?，F(xiàn)有黨員20名，其中女黨員兩名?，F(xiàn)支部委員會的組織設(shè)置合理。

今年以來，第一支部積極探索以黨建領(lǐng)航楓橋式人民法庭創(chuàng)建，發(fā)揮法庭黨員干警先鋒模范作用，推進“楓橋式”人民法庭創(chuàng)建的動力。

堅持聯(lián)席聯(lián)動正?；?/strong>

隆回法院在各法庭成立了以院長為顧問、分管副院長為指導(dǎo)員，法庭庭長為召集人、與法庭轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政法委員為成員而組成的聯(lián)動小組，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)管理轄區(qū)內(nèi)的楓橋式人民法庭創(chuàng)建工作。聯(lián)動小組運行方式分召開聯(lián)席會議與分片負責(zé)制。原則上每個季度必須召開一次聯(lián)席會議（另有重大情況下，經(jīng)庭長或領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員提議，可以隨時召開），集中學(xué)習(xí)上級下發(fā)的關(guān)于三源共治及楓橋式人民法庭創(chuàng)建等文件及會議精神；分析矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域呈現(xiàn)的特點、問題和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收案形勢，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及時報告萬人起訴率和訴前調(diào)解分流率等指標(biāo)數(shù)據(jù)，有針對性地提出司法建議；研究法庭的訴源治理、一站式多元解紛等調(diào)度工作。聯(lián)席會議閉會期間，根據(jù)法庭管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分領(lǐng)導(dǎo)小組成員的責(zé)任區(qū)，每個政法委員負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的楓橋式人民法庭創(chuàng)建和訴調(diào)對接工作，組織一站式矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)解工作。

圖為金石橋人民法庭召開轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動小組聯(lián)席會議，進行楓橋式法庭創(chuàng)建的工作調(diào)度

堅持三員共治一體化

隆回法院今年安排30萬元訴源治理專項經(jīng)費，保證法庭特邀人員正常的車旅開支，在法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）推行“訴源治理員-志愿調(diào)解員-司法聯(lián)絡(luò)員”相結(jié)合的三位一體化治理體系，構(gòu)建簡約高效的新型訴源治理機制。

2月3日，麻塘山鄉(xiāng)黨委政法委員、武裝部長蔣朝霞向鄉(xiāng)黨委匯報了2023年關(guān)于加快推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格的工作部署意見，得到了該鄉(xiāng)黨委的一致通過。過去，隆回在法庭級層面的重大工作進入鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道）黨委、政府的議事日程，是通過縣委政法委出文件的方式推進，法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理單位之間平常是各自為政，很難實現(xiàn)常態(tài)化的聯(lián)動。

隆回法院邀請虎形山瑤族鄉(xiāng)黨委政法委員擔(dān)任訴源治理員，負責(zé)共享法庭日常運作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，形成了人民法庭與基層治理單位之間聯(lián)動的長效機制，將基層治理力量全部集約到人民法院調(diào)解平臺，做到基層解紛力量全覆蓋，實現(xiàn)預(yù)警、分流、導(dǎo)訴、調(diào)解、司法確認、指導(dǎo)督辦等全流程在線辦理，有力推動一站式矛盾糾紛調(diào)解、化解。

人民法庭在其轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立巡回調(diào)解工作室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委員推薦志愿者擔(dān)任志愿調(diào)解員，每天安排兩名志愿調(diào)解員到巡回調(diào)解工作室值班，接待來訪群眾，做好糾紛解決方式的核查詢問，負責(zé)過濾、引導(dǎo)、分流來訪當(dāng)事人，幫助其實現(xiàn)矛盾糾紛的預(yù)先分析研判，以便更好采取訴訟或者非訴訟方式解決爭議；接受人民法庭委派主持訴前調(diào)解，就地調(diào)解化解糾紛。

“我年紀(jì)大了，去法院執(zhí)行局領(lǐng)取贍養(yǎng)費很不方便，自從有了司法聯(lián)絡(luò)員上門幫忙辦理，為我省去了很多麻煩，真是太貼心了?！?月15日，隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)富寨村的楊先生表示，多虧有了本村的司法聯(lián)絡(luò)員羅光榮，執(zhí)行和解協(xié)議的事跟他一說，就送來了去年的6400元贍養(yǎng)費。

堅持工作制度規(guī)范化

一是制定人民法庭“一站式”多元解紛的工作目標(biāo)。借助志愿調(diào)解員的力量參與訴前調(diào)解，緩解法庭“案多人少”的矛盾；通過訴前調(diào)解分流方式，將大量的民事糾紛案件交志愿調(diào)解員進行調(diào)解，使得進入訴訟程序的民事案件數(shù)量減少，達到“訴源治理”的社會效益；通過在人民法庭設(shè)立訴源治理工作站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解的無縫對接，鞏固非訴調(diào)解的工作成果，規(guī)范司法確認的工作管理，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，實現(xiàn)訴調(diào)對接的良性互動，推進法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建。

二是創(chuàng)建人民法庭“一站式”多元解糾工作模式。對適合實行訴前調(diào)解的糾紛，當(dāng)事人先行到被告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的共享法庭或者一站式矛盾糾紛化解調(diào)解中心或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會、行業(yè)調(diào)解委員會等調(diào)解組織申請調(diào)解。當(dāng)事人未經(jīng)調(diào)解程序而直接向法院提起訴訟的，人民法庭應(yīng)當(dāng)做好勸調(diào)工作，經(jīng)當(dāng)事人同意，將該案件通過人民法院調(diào)解平臺委派至被告所在地調(diào)解組織（或調(diào)解員）進行訴前調(diào)解，并與智慧法院辦案系統(tǒng)進行訴調(diào)對接。對雙方當(dāng)事人同屬一個村（社區(qū)）的糾紛，委托村（社區(qū)）調(diào)解組織進行調(diào)解；對雙方當(dāng)事人不是一個村（社區(qū)），但屬同一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的糾紛，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解組織進行調(diào)解；對雙方當(dāng)事人不屬同一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的糾紛，委托法庭志愿調(diào)解員工作室進行調(diào)解。對被告不在本縣的，法庭應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人委派符合條件的特邀調(diào)解組織或新視云公司的網(wǎng)上調(diào)解員進行線上調(diào)解。

堅持陣地建設(shè)體系化

各人民法庭加強訴源治理工作機構(gòu)的陣地建設(shè)，建立遞進式矛盾糾紛分層過濾體系。

在法庭設(shè)立訴源治理工作站，安排一名法官助理為程序分流員，帶一名書記員建立特邀調(diào)解組織和志愿調(diào)解員名冊，為當(dāng)事人導(dǎo)訴，負責(zé)開展訴調(diào)分流、訴調(diào)對接和司法確認。訴源治理工作站配套有志愿調(diào)解員工作室，每天安排二名志愿調(diào)解員輪流值班，接待群眾，為群眾提供法律咨詢、訴前調(diào)解等服務(wù)。

圖為金石橋人民法庭志愿調(diào)解員在法庭訴前調(diào)解糾紛

在轄區(qū)落實一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一巡回調(diào)解工作室，調(diào)解主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委員指定司法所長擔(dān)任，加強與派出所、交警隊、村（社區(qū)）等基層單位的訴調(diào)對接，負責(zé)組織志愿調(diào)解員開展訴前調(diào)解；法庭程序分流員是直接責(zé)任人，每個月至少一天親臨調(diào)解室指導(dǎo)工作，確保隨時通過調(diào)解平臺網(wǎng)上指導(dǎo)調(diào)解工作。

在邊遠山區(qū)建立共享法庭，以“一屏一線一終端”為標(biāo)準(zhǔn)配置，將在線網(wǎng)上立案、人民法院調(diào)解平臺、在線網(wǎng)上保全和法律援助等基本服務(wù)延伸到村（社區(qū)），方便偏遠群眾參與訴訟及多元解紛，有效解決人民法庭法官人數(shù)少、服務(wù)半徑短的問題。

圖為金石橋人民法庭法官在虎形山瑤族鄉(xiāng)共享法庭指導(dǎo)志愿調(diào)解員為當(dāng)事人遠程立案，方便山區(qū)群眾訴訟。

在村（社區(qū)）試行設(shè)立聯(lián)絡(luò)點，邀請本村村民作為司法聯(lián)絡(luò)員，方便群眾就近辦理訴訟事務(wù)，通過開展跨區(qū)域遠程視頻調(diào)解就地調(diào)處矛盾糾紛。

圖為村司法聯(lián)絡(luò)員為金石橋人民法庭送達法律文書、張貼傳票公告

自推行楓橋式人民法庭創(chuàng)建活動以來，統(tǒng)計至2024年5月31日止，四個人民法庭共計辦結(jié)案件441件，無一件申訴信訪案件，其中金石橋法庭僅一起上訴案件。另訴前調(diào)解450件，調(diào)解成功253件，成功率56.22%。

責(zé)編 王茜

編審 渠洋

校對 張雪慧 張波