讓胡路區(qū)法院的執(zhí)行干警在一涉企案件執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)。

林口縣人民法院干警成功說服年邁的被執(zhí)行人馬某遷出申請(qǐng)人房屋。

如何從源頭上減少進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段的案件數(shù)量，在執(zhí)源治理的有效性上精準(zhǔn)發(fā)力？如何在同步推進(jìn)執(zhí)行工作現(xiàn)代化的同時(shí)促進(jìn)審判工作現(xiàn)代化，進(jìn)而服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化？“要加強(qiáng)執(zhí)行服務(wù)供給，強(qiáng)化執(zhí)行力量保障，要跳出法院看執(zhí)行、站位大局看執(zhí)行，堅(jiān)持以執(zhí)行力量?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力龍江振興發(fā)展。”黑龍江省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)黨廣鎖在全省法院上半年執(zhí)行工作會(huì)議上提出了明確要求。

要求已變成無聲的行動(dòng)。記者了解到，今年以來，為進(jìn)一步做實(shí)能動(dòng)司法，黑龍江法院變被動(dòng)辦案為主動(dòng)探索，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛、從我做起，以“一次有效解紛”為導(dǎo)向，積極打造執(zhí)源治理司法服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)8月新收?qǐng)?zhí)行案件較7月下降7876件的初步治理實(shí)踐效果。

■從“化訟止?fàn)帯?/strong>

到“少訟無訟”

“申請(qǐng)執(zhí)行人到法院申請(qǐng)執(zhí)行后，被執(zhí)行人不履行，咱們法院會(huì)對(duì)被執(zhí)行人采取什么懲戒措施啊？”為加強(qiáng)矛盾源頭治理、前端化解，近日，七臺(tái)河市桃山區(qū)人民法院的執(zhí)行法官來到社區(qū)，向居民宣講申請(qǐng)執(zhí)行人在執(zhí)行過程中應(yīng)如何配合法官工作，以期快速實(shí)現(xiàn)生效法律文書所賦予的權(quán)益，作為被執(zhí)行人，應(yīng)當(dāng)全面履行生效法律文書確定的義務(wù)，否則將會(huì)受到罰款、拘留、納入失信、限制消費(fèi)等懲戒措施。

積極引導(dǎo)被執(zhí)行人從“要我履行”到“我要履行”。黑龍江法院以普法宣傳為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神，堅(jiān)持和創(chuàng)新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步從源頭破題，充分挖掘現(xiàn)有調(diào)解資源和力量，健全網(wǎng)格治理、多方聯(lián)動(dòng)的解紛體系，切實(shí)有效降低訴訟、執(zhí)行案件數(shù)量。

按照化解矛盾糾紛這條主線，齊齊哈爾市龍沙區(qū)人民法院創(chuàng)新路徑，溯源而上，將大量矛盾糾紛化解在進(jìn)入執(zhí)行程序之前。該院成立執(zhí)前事務(wù)中心，對(duì)擬進(jìn)入執(zhí)行程序的案件進(jìn)行摸底排查。某老字號(hào)民營(yíng)企業(yè)因大量拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金，從而引發(fā)群體性的勞動(dòng)系列仲裁裁決案件，在執(zhí)前事務(wù)中心的調(diào)解下，最終該系列案沒有進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，在不損害各方利益的基礎(chǔ)上尋求到最佳解決方案，既維護(hù)了企業(yè)職工的合法權(quán)益，又為公司的經(jīng)營(yíng)贏得了時(shí)間和條件，實(shí)現(xiàn)了各方共贏。

除了線下解紛，司法服務(wù)如何更加便民？黑龍江各級(jí)法院積極推進(jìn)執(zhí)行工作現(xiàn)代化，不斷探索“線上解紛模式”。大慶市紅崗區(qū)人民法院上線“紅崗法院智慧服務(wù)”小程序，搭建溝通平臺(tái)，加強(qiáng)“聯(lián)系法官”“舉報(bào)投訴”等模塊運(yùn)行情況的督導(dǎo)檢查，讓群眾司法需求一鍵直通法院、直達(dá)法官，做到有信必復(fù)，防止訴訟案件、執(zhí)行案件衍生為信訪案件，為“訴源”“執(zhí)源”“訪源”共同治理開辟新通道。

執(zhí)行難，除了案多人少、案情復(fù)雜等因素以外，到底還有哪些難點(diǎn)和堵點(diǎn)？黑龍江高院執(zhí)行局綜合處處長(zhǎng)黃河認(rèn)為，當(dāng)下執(zhí)行隊(duì)伍中存在的“執(zhí)行效率不高、執(zhí)行流程不科學(xué)、干多干少一個(gè)樣”等問題，成為執(zhí)行質(zhì)效不高、制約執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

靶向攻堅(jiān)難點(diǎn)、堵點(diǎn)！黑龍江高院圍繞“公正與效率”，制發(fā)《關(guān)于全面推行執(zhí)行案件繁簡(jiǎn)分流、執(zhí)行事務(wù)分段集約工作機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》，通過簡(jiǎn)案快執(zhí)、繁案精執(zhí)、特案特執(zhí)、類案統(tǒng)執(zhí)進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，并將執(zhí)行流程劃分為執(zhí)前解紛、執(zhí)行立案、財(cái)產(chǎn)查控、執(zhí)行實(shí)施、財(cái)產(chǎn)處置、執(zhí)行結(jié)案等階段，各團(tuán)隊(duì)分工協(xié)作、“流水線”作業(yè)，對(duì)執(zhí)行流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行集約式重組，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行資源配置優(yōu)化，為“切實(shí)解決執(zhí)行難”蹚出一條新路子。

同時(shí)，黑龍江高院執(zhí)行局通過科學(xué)管理，對(duì)案件難易程度界定權(quán)重系數(shù)，建立符合執(zhí)行案件特點(diǎn)和便于激發(fā)干警積極性的考核機(jī)制和責(zé)任追究辦法，徹底打破一人包案到底的執(zhí)行模式，將執(zhí)行裁決權(quán)、實(shí)施權(quán)和評(píng)估拍賣管理權(quán)相互分離，通過相互監(jiān)督，保證每個(gè)環(huán)節(jié)上的執(zhí)行人員盡職盡責(zé)，并做到有據(jù)可查。

哈爾濱市呼蘭區(qū)人民法院在執(zhí)行一起飼料款買賣糾紛案件中，最大程度壓縮辦案時(shí)間，將執(zhí)行事務(wù)分段，網(wǎng)絡(luò)查控團(tuán)隊(duì)迅速鎖定財(cái)產(chǎn)線索，執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)僅用一天時(shí)間就對(duì)被執(zhí)行人采取執(zhí)行措施，財(cái)產(chǎn)處置團(tuán)隊(duì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)當(dāng)即啟動(dòng)評(píng)估拍賣程序，由專業(yè)的團(tuán)隊(duì)對(duì)程序細(xì)節(jié)精研細(xì)判，徹底打破“一人包案到底”的辦案模式，生動(dòng)詮釋了“制度出成效”的深刻含義。

數(shù)據(jù)是執(zhí)行改革最好的見證。截至8月，全省法院執(zhí)行實(shí)施類案件結(jié)案平均用時(shí)48.45天，同比去年同期縮短16.5天；執(zhí)行完畢案件結(jié)案平均用時(shí)29.55天，同比去年同期縮短11.68天。

■從“末端治理”

到“源頭治理”

“法官，我承認(rèn)時(shí)某代我償還貸款的事實(shí)，但是我現(xiàn)在有多筆債務(wù)纏身，一有錢，我一定會(huì)馬上還錢的！”

“你在督促履行程序把錢還了，案件就不會(huì)進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)你的信用不會(huì)造成影響。如果逾期不履行進(jìn)入執(zhí)行程序后，你將有可能被納入失信被執(zhí)行人名單和被限制高消費(fèi)，同時(shí)，法院還會(huì)依法對(duì)你的資產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)，希望你好好考慮?！边@是發(fā)生在寶清縣人民法院的法官與被告當(dāng)事人之間的對(duì)話。

當(dāng)天下午，兩起時(shí)隔20年的代人還款不當(dāng)?shù)美m紛案件成功辦結(jié)，雙方達(dá)成一次性給付的調(diào)解協(xié)議并當(dāng)庭給付了欠項(xiàng)，原告為其出具了收條。

據(jù)了解，李某父子于2003年在原寶清縣某信用社分別貸款，借款到期后父子倆均未及時(shí)還款。時(shí)某作為上述兩筆貸款經(jīng)辦人在多次督促二人還款后仍未償還，為避免信用社產(chǎn)生損失，無奈于2003年12月23日代李某父子償還了貸款本息，多年來時(shí)某多次向二人主張還款未果，只好訴至法院。

案件受理后，法官認(rèn)真梳理案情：信用社與二被告分別簽訂合同并形成借貸關(guān)系，時(shí)某代其償還，二被告作為債務(wù)人因時(shí)某代為償還的行為受益，時(shí)某有權(quán)向二被告主張代為償還的款項(xiàng)。本著“以法為據(jù)、以理服人、以情感人”的原則，法官積極做被告當(dāng)事人的思想工作，以執(zhí)前督促為抓手，釋明不主動(dòng)履行的法律后果，使得案件未進(jìn)入執(zhí)行程序就得以圓滿調(diào)解。

近年來，黑龍江法院致力把“有利執(zhí)行”的執(zhí)源治理理念貫穿到立案、審判、調(diào)解等各個(gè)環(huán)節(jié)，將督促履行服務(wù)延伸到立案、送達(dá)、調(diào)解、保全等案件辦理全過程，切實(shí)提高生效法律文書自動(dòng)履行率，減少生效法律文書進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。

在審判環(huán)節(jié)，法官們更關(guān)注判決的可執(zhí)行性，注重裁判的明確性，杜絕模糊裁判，為案件進(jìn)入執(zhí)行程序后易操作、可履行打好基礎(chǔ)，另一方面，在送達(dá)法律文書時(shí)一并送達(dá)拒不履行法律文書風(fēng)險(xiǎn)告知書，前置執(zhí)行通知書。

從不斷滿足權(quán)利主體與義務(wù)主體多元化的司法需求出發(fā)，綏北人民法院組建執(zhí)前調(diào)解機(jī)構(gòu)，充分利用智慧法院建設(shè)成果，通過司法服務(wù)“云平臺(tái)”，克服法院轄區(qū)地域廣大、當(dāng)事人訴訟不便的困難，讓執(zhí)前調(diào)解“不打烊”、公平正義“不掉線”，努力實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人利益和司法成本的“三贏”。

在執(zhí)行立案階段，綏北法院積極引導(dǎo)有調(diào)解意愿的當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，對(duì)于調(diào)解成功的案件，由法官向當(dāng)事人釋明法律風(fēng)險(xiǎn)，督促其主動(dòng)履行，做實(shí)“抓前端、治未病”，從根本上做到服判息訴、案結(jié)事了。這項(xiàng)工作開展以來，進(jìn)入執(zhí)前調(diào)解的案件調(diào)解成功率達(dá)98.3%，執(zhí)前調(diào)解標(biāo)的額共計(jì)148.41萬元，當(dāng)事人自動(dòng)履行147.51萬元，占99.39%，執(zhí)前調(diào)解有效遏止了執(zhí)行案件持續(xù)上升的勢(shì)頭，受理首執(zhí)案件數(shù)同比下降16.61%。

“什么是訴前財(cái)產(chǎn)保全？”“不懂怎么申請(qǐng)？”“申請(qǐng)需要多長(zhǎng)時(shí)間？”……

在建三江人民法院訴訟服務(wù)大廳導(dǎo)訴前臺(tái)，工作人員向當(dāng)事人詳細(xì)介紹訴前財(cái)產(chǎn)保全的法律規(guī)定及操作流程，引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全。同時(shí)通過在立案大廳設(shè)立宣傳牌、LED顯示屏滾動(dòng)播放宣傳視頻等方式，進(jìn)行訴前財(cái)產(chǎn)保全知識(shí)宣傳，讓當(dāng)事人全面了解訴前財(cái)產(chǎn)保全知識(shí)及相關(guān)優(yōu)勢(shì)，提升人們的保全意識(shí)。

為深入推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，建三江法院立足優(yōu)化訴訟服務(wù)窗口，全力推動(dòng)訴前財(cái)產(chǎn)保全工作深度開展，凡是符合訴前財(cái)產(chǎn)保全條件、材料提交完備的當(dāng)事人，可直接向立案窗口提交保全申請(qǐng)，立案窗口當(dāng)場(chǎng)受理，并在48小時(shí)內(nèi)完成立案審查、執(zhí)行登記以及案件移送手續(xù)，確保及時(shí)把握訴前財(cái)產(chǎn)保全最佳時(shí)機(jī)，從源頭上降低案件進(jìn)入訴訟程序后被告轉(zhuǎn)移、隱匿或者變賣財(cái)產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行發(fā)生的幾率，讓當(dāng)事人的合法權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)。

在訴前財(cái)產(chǎn)保全環(huán)節(jié)，訴調(diào)對(duì)接團(tuán)隊(duì)積極了解案情，捕捉當(dāng)事人的調(diào)解意向，疏導(dǎo)雙方之間的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，盡量在訴前階段促成雙方和解，節(jié)省當(dāng)事人訴訟成本，有效化解糾紛，努力做到“以保促和、以保促審、以保促執(zhí)”，從而實(shí)現(xiàn)“末端治理”向“源頭治理”的轉(zhuǎn)變。

■從“強(qiáng)制執(zhí)行”

到“能動(dòng)執(zhí)行”

“我們法官既要嚴(yán)格按照法律程序辦案，也要最大限度減少對(duì)被執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，避免‘辦理一個(gè)案子，垮掉一個(gè)企業(yè)’。”在執(zhí)行綏棱縣某種子化肥農(nóng)藥商店申請(qǐng)執(zhí)行某有限責(zé)任公司退還購(gòu)貨款一案時(shí)，綏棱縣人民法院執(zhí)行法官深有感觸地介紹說：“考慮到時(shí)值春耕時(shí)期，被執(zhí)行人企業(yè)為化肥生產(chǎn)企業(yè)，如果盲目對(duì)企業(yè)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，不僅不利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，更不利于保障農(nóng)民春耕時(shí)節(jié)對(duì)化肥的需求，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。我們創(chuàng)新思路封商標(biāo)，把對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降至最低?！痹诮椑夥ㄔ荷埔馕拿鲌?zhí)行的感召下，被執(zhí)行企業(yè)與申請(qǐng)人簽訂執(zhí)行和解協(xié)議，并按期將41.27萬元貨款退還申請(qǐng)人，最終實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了人和。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，黑龍江法院從要給企業(yè)當(dāng)好服務(wù)員，努力打造讓企業(yè)辦事更便捷更高效、讓企業(yè)家工作更舒心生活更幸福的營(yíng)商環(huán)境出發(fā)，著力將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作融入司法服務(wù)之中，讓司法服務(wù)能感知、有溫度、見效果，讓生效判決能落實(shí)、真落地、見實(shí)效。

大慶市讓胡路區(qū)人民法院在辦理大慶某國(guó)有牧場(chǎng)追討南方某建設(shè)公司工程款及利息一案中，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)為宗旨，主動(dòng)查詢了解被執(zhí)行人南方某建設(shè)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行企業(yè)在其他涉執(zhí)行案件中都能夠做到主動(dòng)履行且企業(yè)信譽(yù)良好，在充分評(píng)估強(qiáng)制措施給企業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)與影響后，決定調(diào)整執(zhí)行策略，暫不對(duì)被執(zhí)行企業(yè)采取強(qiáng)制措施，為被執(zhí)行企業(yè)設(shè)置履行“寬限期”，謹(jǐn)慎使用強(qiáng)制執(zhí)行措施，既讓申請(qǐng)人早日收回工程款化解金融風(fēng)險(xiǎn)，又讓被執(zhí)行企業(yè)少背負(fù)利息，助力企業(yè)紓困解難。“寬限期”滿后，連本帶利1300余萬元執(zhí)行款項(xiàng)全部執(zhí)行到位。

堅(jiān)持能動(dòng)司法，從源頭上減少矛盾糾紛、從源頭上減少執(zhí)行案件增量，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在龍江大地落地生根，始終是黑龍江法院研究探索的課題。

在蘿北縣某物業(yè)有限公司申請(qǐng)執(zhí)行郭某某服務(wù)合同糾紛一案中，郭某某拖欠物業(yè)費(fèi)1333元，經(jīng)法院調(diào)解，雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。因郭某某未履行給付義務(wù)，物業(yè)公司遂向蘿北縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

郭某某在聆聽了蘿北法院執(zhí)行法官的物業(yè)糾紛類案宣講會(huì)后，第一時(shí)間聯(lián)系執(zhí)行干警稱：“我不是不想交物業(yè)費(fèi)，是因?yàn)槲胰霊魰r(shí)，房屋玻璃多處破損，物業(yè)公司遲遲未解決，所以物業(yè)費(fèi)一直拖欠?！?/p>

“只有物業(yè)服務(wù)企業(yè)存在不履行物業(yè)服務(wù)合同或者履行合同存在重大瑕疵等情況時(shí)，才可以作為拒交物業(yè)服務(wù)費(fèi)的抗辯理由，合理的訴求可以通過正當(dāng)途徑解決，拒不履行法律文書所確定的義務(wù)時(shí)，強(qiáng)制執(zhí)行或?qū)⒚媾R成為失信被執(zhí)行人的法律后果?！狈ü傧蚬衬翅尫ù鹨?。

與此同時(shí)，法官又聯(lián)系物業(yè)公司負(fù)責(zé)人，詢問郭某某維修玻璃的情況。物業(yè)公司負(fù)責(zé)人承諾，立刻安排公司維修隊(duì)進(jìn)行挨家挨戶檢查房屋存在破損問題，并且會(huì)根據(jù)業(yè)主不同情況盡快解決。郭某某遂在當(dāng)日將拖欠的物業(yè)費(fèi)繳納完畢。在郭某某案主動(dòng)履行的帶動(dòng)下，其余119個(gè)物業(yè)糾紛執(zhí)行案件已全部執(zhí)行完畢，達(dá)到“辦理一案，治理一片”的良好效果。

化120個(gè)案件為1件案件合并執(zhí)行，以最小的司法成本實(shí)現(xiàn)最好的訴訟效果，這是黑龍江法院持續(xù)推進(jìn)執(zhí)源治理、進(jìn)一步提升司法效率的一個(gè)縮影。

“一直以來，黑龍江高院著力在發(fā)揮執(zhí)行職能、創(chuàng)新服務(wù)舉措、善意文明執(zhí)行上下功夫，進(jìn)一步規(guī)范涉企案件執(zhí)行行為，先后制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行工作為企業(yè)健康發(fā)展提供司法保障的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)行工作職能作用服務(wù)保障龍江振興發(fā)展的意見》，將‘能動(dòng)司法’理念貫穿執(zhí)行工作始終，全力為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、法治化營(yíng)商環(huán)境?！焙邶埥咴狐h組成員、副院長(zhǎng)王啟勝向記者介紹道。