開欄語

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營商環(huán)境建設(shè)，堅持全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進(jìn)高水平對外開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。法治發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，對高水平的對外開放非常重要。近年來，司法行政系統(tǒng)在優(yōu)化營商環(huán)境立法供給、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、為市場主體提供高質(zhì)量法律服務(wù)等方面取得了務(wù)實成效。

在黨的二十屆三中全會即將召開之際，司法部法治宣傳中心聯(lián)合《法治日報》共同舉辦2024年度第二季司法廳（局）長系列訪談。本報今起開設(shè)“司法廳局長訪談”專欄，以“法治是最好的營商環(huán)境”為主題，結(jié)合立法、法治政府建設(shè)、公共法律服務(wù)、涉外法治等領(lǐng)域，對六?。▍^(qū)、市）司法廳（局）以高水平法治服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展采取的舉措和取得的成效進(jìn)行連續(xù)報道。敬請關(guān)注。

□ 司法廳局長訪談

□ 本報記者 趙婕 丁國鋒

近年來，江蘇省司法廳牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，錨定立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)貫通發(fā)力，著力打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的一流法治化營商環(huán)境。近日，《法治日報》記者圍繞江蘇在精準(zhǔn)對接經(jīng)營主體法律需求方面有哪些經(jīng)驗做法、在創(chuàng)新企業(yè)“全生命周期”法治保障方面有哪些特色亮點等問題采訪了江蘇省司法廳黨委書記、廳長張曉偉。

記者：今年全國兩會，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時強調(diào)，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。在這方面江蘇是如何貫徹落實的？

張曉偉：江蘇省委、省政府歷來高度重視營商環(huán)境建設(shè)，專門成立省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，建立“1+5+13+N”營商環(huán)境政策體系，將法治環(huán)境作為“五個環(huán)境”建設(shè)的重要方面一體推進(jìn)。特別是在去年全省優(yōu)化營商環(huán)境大會上，省委提出了“讓法治成為江蘇營商環(huán)境建設(shè)的最好品牌和核心競爭力”的目標(biāo)。作為統(tǒng)抓法治的職能部門，我們堅持強化頂層設(shè)計，將優(yōu)化法治化營商環(huán)境納入法治江蘇建設(shè)“一規(guī)劃、兩方案”，出臺《江蘇省打造公正透明的法治環(huán)境實施方案（2022—2024年）》，整體謀劃、系統(tǒng)部署，確保中央省委各項決策部署落實落地。加大政策制度供給，推出《關(guān)于發(fā)揮法治保障和法律服務(wù)職能作用 全力支持和促進(jìn)“四敢”的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力 持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干政策措施》等系列文件，推動出臺省優(yōu)化營商環(huán)境條例、中小企業(yè)促進(jìn)條例、信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法等法規(guī)規(guī)章。強化協(xié)同凝聚合力，推出積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、大力提升涉企糾紛化解質(zhì)效、打造寬嚴(yán)相濟市場監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境等37項具體舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各部門落實政策制度要求，讓各類經(jīng)營主體在江蘇辦事效率更高、貿(mào)易投資更便利、發(fā)展預(yù)期更穩(wěn)定。

記者：營商環(huán)境好不好，經(jīng)營主體感受最深。江蘇已連續(xù)5年位列“營商環(huán)境最佳口碑省份”。請問，在精準(zhǔn)對接經(jīng)營主體法律需求方面，江蘇創(chuàng)新探索了哪些經(jīng)驗做法？

張曉偉：截至去年底，江蘇經(jīng)營主體總數(shù)超1452萬，在冊個體工商戶總量在全國率先突破千萬。面對如此龐大的經(jīng)營主體法律需求，考驗著我們精準(zhǔn)對接、高效供給的能力水平。我們堅持搭好與經(jīng)營主體溝通“橋梁”，深入打造“法潤江蘇 法企同行”品牌，連續(xù)6年推出服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展10項舉措，探索開展全省法律服務(wù)業(yè)反映經(jīng)濟運行監(jiān)測，推動1751家商會與1370家律師事務(wù)所開展結(jié)對服務(wù)。堅持推進(jìn)專業(yè)法律服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，按照“加快建設(shè)制造強省行動”部署，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”模式，面向全省“1650”產(chǎn)業(yè)體系，組織1025家法律服務(wù)機構(gòu)對接112條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、1056家鏈上重點企業(yè)。堅持推動法律服務(wù)資源向企業(yè)聚集區(qū)延伸，針對各地產(chǎn)業(yè)特色各異、園區(qū)企業(yè)集聚的特點，創(chuàng)新開展公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)，176個省級以上園區(qū)實現(xiàn)全進(jìn)駐。

記者：據(jù)了解，國內(nèi)外相關(guān)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，基本都涵蓋市場準(zhǔn)入、爭端解決等方面，可以說與法治密切相關(guān)。請問對照評價指標(biāo)，江蘇在創(chuàng)新企業(yè)“全生命周期”法治保障方面，有哪些特色做法？

張曉偉：目前，各類營商環(huán)境評價，大多按照企業(yè)從開辦、經(jīng)營到退出的“全生命周期”構(gòu)建評估體系，也對法治護(hù)航保障企業(yè)“全生命周期”發(fā)展提出了明確要求。我們聚焦?fàn)I造公平競爭環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，嚴(yán)把法治審核關(guān)，率先建立合法性審查全鏈條制度體系，將公平競爭審查納入合法性審查必審項，及時開展涉及優(yōu)化營商環(huán)境、行政處罰等法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理。強力保障“高效辦成一件事”改革，推行證明事項告知承諾制事項達(dá)300余項，最大程度實現(xiàn)準(zhǔn)入便利化。聚焦優(yōu)化包容審慎執(zhí)法環(huán)境，提請省政府召開全省提升行政執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展會議，依法穩(wěn)慎推進(jìn)“事前積極預(yù)防、事中審慎監(jiān)管、事后鞏固提升”涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作，探索推行“綜合查一次”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。聚焦高效化解商事爭端，在商會、企業(yè)等設(shè)立仲裁聯(lián)絡(luò)點近200個，培育企業(yè)人民調(diào)解組織900余家，開通涉企行政復(fù)議“綠色通道”，為企業(yè)爭議解決提供一攬子非訴服務(wù)。聚焦助力企業(yè)優(yōu)化重組，積極發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會作用，強化府院聯(lián)動，將“破產(chǎn)重整制度運行情況”納入全省營商環(huán)境評價指標(biāo)，率先出臺管理人引入公證服務(wù)工作指南，助力經(jīng)營主體重獲新生、良性發(fā)展。

記者：江蘇作為經(jīng)濟大省、開放大省，一直走在改革開放的前沿。去年底，江蘇率先提出建設(shè)涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，這方面江蘇將打造哪些特色亮點？

張曉偉：法治同開放相伴而行。去年底，聚焦“建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐”的目標(biāo)定位，在司法部的支持下，我省率先啟動涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。我們重點構(gòu)建具有區(qū)位特點的發(fā)展布局，加快打造南京、蘇州兩個涉外法律服務(wù)集聚示范區(qū)，指導(dǎo)鹽城打造中韓法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、蘇州建成自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心等法律服務(wù)聚集地，推動形成高地引領(lǐng)、輻射帶動、錯位發(fā)展的江蘇涉外法律服務(wù)新格局。優(yōu)化開放式涉外法律服務(wù)平臺，在“一帶一路”沿線主要國家海外法律服務(wù)布局全覆蓋基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索創(chuàng)新“海外法律服務(wù)中心”江蘇模式，在“走出去”綜合服務(wù)平臺設(shè)立“海外法律服務(wù)”板塊，培育支持江蘇（南京）國際商事仲裁中心、常州新能源爭議仲裁中心等機構(gòu)品牌化發(fā)展。培育高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊伍，推動將涉外法治人才培養(yǎng)納入全省人才規(guī)劃，在全省5所高校建立涉外法治人才協(xié)同培育基地，建成省級涉外律師人才庫，著力打造一支政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法律服務(wù)隊伍。