近年來，山東省濱州市市場監(jiān)管局積極推進(jìn)行政執(zhí)法領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動事前事中事后全鏈條監(jiān)管，初步探索建立覆蓋“事前防控、首錯免罰、嚴(yán)管重罰、延伸服務(wù)”四個維度的閉環(huán)型市場監(jiān)管執(zhí)法模式，形成以四個維度為路徑、以服務(wù)理念和溫情執(zhí)法統(tǒng)領(lǐng)為特色的市場監(jiān)管執(zhí)法“濱州模式”，提高了執(zhí)法效果和滿意度，營造了公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

強(qiáng)化事前防范，培樹依法經(jīng)營理念

堅持“以法優(yōu)營商、提質(zhì)促發(fā)展”，把防控違法行為、減少違法數(shù)量作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務(wù)，推動行政執(zhí)法由事后監(jiān)管向事前防控轉(zhuǎn)變，推動執(zhí)法監(jiān)管端口前移，持續(xù)優(yōu)化營商法治環(huán)境。

通過執(zhí)法案件統(tǒng)計分析，梳理出違法違規(guī)行為突出領(lǐng)域和重點風(fēng)險，突出事前違法風(fēng)險提示和防控，幫助企業(yè)增強(qiáng)守法經(jīng)營和風(fēng)險防范意識，依法合規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

開展普法宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場活動;定期召開企業(yè)座談會、以案示法講解，分行業(yè)分批次精準(zhǔn)做好普法培訓(xùn)，培養(yǎng)市場主體主動學(xué)法、遇事找法、經(jīng)營守法的意識，著力解決因不懂法造成經(jīng)營行為違法的問題，有效防范和化解了違法風(fēng)險隱患。

探索首錯免罰，提升監(jiān)管執(zhí)法溫度

堅持包容審慎寬嚴(yán)相濟(jì)。樹立包容審慎的監(jiān)管理念，研究出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域推行包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見，對市場新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式推行“有溫度”的包容審慎監(jiān)管，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政告誡、行政建議、行政獎勵等非強(qiáng)制手段，教育引導(dǎo)市場主體自覺守法、自我糾錯，為“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了更加寬容的市場環(huán)境。

推行輕微違法行為免罰清單。認(rèn)真落實“首違不罰”的法定要求，以免罰清單為載體，不斷完善市場監(jiān)管領(lǐng)域“兩輕一免”清單。強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，探索“沙盒”“觸發(fā)”監(jiān)管模式，做到“對違法者依法嚴(yán)懲，對守法者無事不擾”。

截至目前，共免于處罰案件97起、減輕處罰案件84起，減免金額78萬余元。堅持免罰輕罰不等于免責(zé)。對企業(yè)免罰輕罰后，通過運(yùn)用政策輔導(dǎo)、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，強(qiáng)化對企指導(dǎo)，責(zé)令糾錯改錯，減少了執(zhí)法爭議，提高了執(zhí)法效率，讓企業(yè)感受到“有溫度的執(zhí)法”，市場主體活力進(jìn)一步釋放。

堅持嚴(yán)管重罰，強(qiáng)力維護(hù)公平競爭

提升執(zhí)法辦案效能。打造“大市場”執(zhí)法體系，大力推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，市縣兩級基本實現(xiàn)了“一支隊伍”管執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法取證技術(shù)保障，建成電子數(shù)據(jù)取證實驗室，制定省內(nèi)首個電子數(shù)據(jù)收集提取與審核認(rèn)定暫行規(guī)定，建立了“線上線下”全鏈條執(zhí)法取證模式，提升大案要案辦理效率和精度。

“嚴(yán)”字當(dāng)頭重拳出擊。對涉及群眾切身利益的關(guān)鍵領(lǐng)域，堅持有案必查、違法必究、追根溯源、從嚴(yán)打擊，先后組織開展了“守安全護(hù)佳節(jié)”專項執(zhí)法行動、藥品執(zhí)法“雷霆”行動等各類專項行動10余次，辦理各類案件7744件，罰沒款1.19億元，營造了公平競爭的市場環(huán)境。

落實“四個最嚴(yán)”捍衛(wèi)公民權(quán)益。打造“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”執(zhí)法辦案機(jī)制，深入開展落實“四個最嚴(yán)”專項執(zhí)法行動。食品藥品類案件頂格處罰率、案件曝光率均達(dá)100%。對直接涉及人身財產(chǎn)安全的重點領(lǐng)域違法行為，采取巨額處罰等措施提高違法成本，保護(hù)了公民合法權(quán)益，形成了有力震懾。

推行延伸服務(wù)，精準(zhǔn)施策助企發(fā)展

推行行政執(zhí)法 與跟蹤服務(wù)一體化。出臺市場監(jiān)管行政執(zhí)法延伸后續(xù)服務(wù)意見，全市范圍內(nèi)推廣執(zhí)法后續(xù)服務(wù)。建立“3+N”模式,“3”即執(zhí)法前置、包容執(zhí)法、后續(xù)服務(wù)，解決企業(yè)實際問題;“N”即發(fā)揮“大市場”監(jiān)管職能，一次執(zhí)法帶去多種幫扶政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

建立“清單式”服務(wù)機(jī)制。建立服務(wù)事項清單和服務(wù)專家人才庫，隨時隨地為企業(yè)提供法律法規(guī)培訓(xùn)和各類服務(wù)。執(zhí)法辦案人員作為“案件辦理”和“后續(xù)服務(wù)”雙重“第一責(zé)任人”，在嚴(yán)格執(zhí)法辦案的同時提供延伸服務(wù)事項清單，累計幫助企業(yè)解決各類問題2000余項，一般程序案件執(zhí)法后續(xù)服務(wù)率達(dá)到100%。

寓服務(wù)于執(zhí)法。在執(zhí)法過程中開展一次“訪企問需”活動，摸清企業(yè)的基本情況，登記企業(yè)發(fā)展需求。實施“一企一方案”和“閉環(huán)式”服務(wù)，組建執(zhí)法后續(xù)延伸服務(wù)專家?guī)旌头?wù)小組，制定服務(wù)方案。目前，全市落實執(zhí)法延伸服務(wù)事項734項，市場主體滿意度達(dá)95%以上。