專家建議，建立線上監(jiān)管線下巡查機(jī)制，實現(xiàn)市、縣級文物保護(hù)單位數(shù)字化監(jiān)管全覆蓋，守住文物安全底線。同時，組織開展低級別文物災(zāi)害因素分析評估、保護(hù)材料及工藝研究和病害成因及治理等技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)文物建筑防雨雪等保護(hù)裝備，開展重要瀕危文物數(shù)字化采集，真正實現(xiàn)為低級別文物古建“遮風(fēng)擋雨”。

“這座關(guān)帝廟始建于宋代，現(xiàn)正殿為清代遺構(gòu)，建筑受力構(gòu)件明確，插廊結(jié)構(gòu)搭建合理，室內(nèi)空間處理極具特色，但目前建筑面出現(xiàn)了不同程度的殘損，再不搶救就真成遺址了……”8月16日，記者走進(jìn)山西省長治市沁源縣，干了32年文旅工作的沁源縣文旅發(fā)展中心主任郭天紅對全縣受損亟待修繕的文物如數(shù)家珍。這些文物大多是低級別不可移動文物。

日前，國家文物局官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于開展第四次全國文物普查準(zhǔn)備工作的通知》，提出按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2023年將啟動第四次全國文物普查。國家文物局局長李群透露，2023年還將籌備啟動第九批全國重點文物保護(hù)單位申報遴選，統(tǒng)籌做好各級各類文物資源特別是低級別文物保護(hù)管理，加強(qiáng)文物保護(hù)工程監(jiān)督管理，實施一批世界文化遺產(chǎn)、石窟石刻、文物建筑重大保護(hù)項目。

低級別文物如何確定？它們又為何得到“特別關(guān)照”？

不可移動文物都應(yīng)予以保護(hù)

所謂低級別文物，是相比于全國重點文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位這些高級別文物而言的。

我國將文物一般分為可移動文物和不可移動文物，不可移動文物主要指古遺址、古墓葬、古建筑和石窟寺等。按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二章第十三條，可將不可移動文物按其歷史、藝術(shù)及科學(xué)價值等分為不同級別的文物保護(hù)單位，即全國重點文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位和市、縣級文物保護(hù)單位等三個級別。

同時該條也明確規(guī)定，對尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，由縣級人民政府文物行政部門予以登記公布。也就是說，包括無級別文物單位在內(nèi)的所有不可移動文物都應(yīng)按照文物法予以保護(hù)。

山西省文物局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，低級別文物主要包括市、縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物。低級別文物在不可移動文物總數(shù)中占比很大，呈數(shù)量龐大、類型多樣、分布零散、保存狀況差等特點。

在山西大學(xué)考古文博學(xué)院教授王煒林來看，所謂的低級別文物單位并不一定都不重要。其中一些遺址是因為過去根本沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的考古工作，缺乏對其所蘊(yùn)含價值的認(rèn)識而被忽視。低級別文物中其實大有寶藏。

“我在陜西時曾經(jīng)主持過對高陵楊官寨遺址的考古工作，這個遺址曾經(jīng)是個典型的低級別文物單位，無人問津?！蓖鯚樍只貞?，2004年，因一個基本建設(shè)項目，陜西省考古研究院開始對陜西高陵楊官寨遺址進(jìn)行發(fā)掘，隨著考古工作的深入，考古人員逐漸認(rèn)識到，這個遺址不僅是陜西的，甚至為全國最大的廟底溝文化遺址。通過長期不懈的努力，該項考古工作解決了聚訟已久的廟底溝文化聚落和墓葬兩個重大的學(xué)術(shù)問題。這項工作因此獲評2008年和2017的全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，楊官寨遺址的身份也隨著人們認(rèn)知水平的提高而發(fā)生改變，由無級別單位一躍成為第七批全國重點文物保護(hù)單位。

“但不是所有的低級別文物單位都能像楊官寨遺址這樣幸運，它們中的大部分因為保護(hù)級別可能被忽視，甚至被無視。”王煒林指出，尤其是分布在城市及其周邊的這些低級別文物單位，可能因為土地開發(fā)而“命運”堪憂。

多重因素影響合理利用

數(shù)據(jù)顯示，第三次全國文物普查共登記認(rèn)定不可移動文物76.67萬處。截至目前，全國已核定公布八批全國重點文物保護(hù)單位5058處，核定公布省級文物保護(hù)單位24629處。

“全國低級別不可移動文物數(shù)量保守估計在70萬處以上?！鄙轿魇∥奈锞窒嚓P(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，山西是不可移動文物資源大省。在山西省5萬多處不可移動文物中，低級別文物占據(jù)絕大多數(shù)，但由于文物“家底豐厚”，很多縣級文保單位雖然有很高的文物價值，也只能“屈尊”于低級別文物。這些遺存的不可移動文物多暴露于室外環(huán)境中。長期以來，這部分文物由于關(guān)注度不夠、投入保障不足、管理不到位等因素，約有80%存在不同程度的險情，保存狀況堪憂，亟須采取有效措施全面加強(qiáng)保護(hù)。

在山西省文物局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人看來，低級別不可移動文物目前面臨著三大問題：一是保存狀況堪憂；二是保護(hù)經(jīng)費缺口較大；三是低級別文物安全隱患十分突出。

對此，山西省長治市壺關(guān)縣文旅局副局長李軍表示贊同。他坦言，目前低級別文物保護(hù)依然問題突出，保護(hù)任務(wù)繁重、管護(hù)力量不足、產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜、合理利用滯后這些問題仍然存在。

“多數(shù)低級別文保單位處于偏僻之地，交通不便，本身規(guī)模小，缺乏旅游開發(fā)價值，這些因素都影響了文物的合理利用。”李軍說。

為低級別文物“遮風(fēng)擋雨”

低級別文物，既是歷史文物，也是鄉(xiāng)愁記憶。

近年來，低級別文物保護(hù)已經(jīng)逐漸引起了重視。山西省文物局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人舉例，從2023年起，山西省實施了瀕危文物搶救性數(shù)字化保護(hù)，山西省財政每年單列2000萬元專項經(jīng)費用于開展“山西省古建筑彩塑壁畫搶救性數(shù)字化保護(hù)項目”。

“項目一期目標(biāo)為長治市和晉城市的63處不可移動文物，其中包括41處低級別文物，計劃采集單體建筑236座、壁畫2537平方米、彩塑30尊的數(shù)據(jù)信息，建立文物數(shù)字化信息保全檔案，為后期文物保護(hù)利用提供支撐?！鄙轿魇∥奈锞窒嚓P(guān)處室負(fù)責(zé)人說。

除此以外，2022年底山西省財政廳和省文物局聯(lián)合發(fā)文，鼓勵市、縣(市、區(qū))利用政府一般債券對低級別不可移動文物實施全面保護(hù)。截至今年6月底，山西省已安排低級別文物政府一般債券2.7億余元。

文物保護(hù)是一項系統(tǒng)工程。應(yīng)該如何推動低級別文物保護(hù)，提升社會對此類文物的保護(hù)意識？

不少專家表示，建議適度提高國保資金可用于省級及省級以下文保項目比例，強(qiáng)化財政資金安排科學(xué)性，提高資金執(zhí)行效率。鼓勵和支持社會力量通過社會公益基金、全額出資、與政府合作等方式，參與低級別文物建筑本體保護(hù)修繕、歷史風(fēng)貌維護(hù)、旅游文創(chuàng)開發(fā)、文化傳承發(fā)展等保護(hù)利用全過程。

此外，專家還建議，在人員隊伍結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化，提升文物管護(hù)和科研能力，夯實基層文物保護(hù)力量。建立線上監(jiān)管線下巡查機(jī)制，實現(xiàn)市、縣級文物保護(hù)單位數(shù)字化監(jiān)管全覆蓋，守住文物安全底線。同時，組織開展低級別文物災(zāi)害因素分析評估、保護(hù)材料及工藝研究和病害成因及治理等技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)文物建筑防雨雪等保護(hù)裝備，開展重要瀕危文物數(shù)字化采集，真正實現(xiàn)為低級別文物古建“遮風(fēng)擋雨”。

“相信隨著第四次全國文物普查的開展，全社會的文物保護(hù)意識會得到一定的提高，包括所謂低級別文物單位在內(nèi)的所有不可移動文物都會得到有效保護(hù)，逐漸走向文物保護(hù)的舞臺中央。”王煒林說。