楊某甲在妻子離家出走后獨(dú)自撫養(yǎng)女兒楊某乙（案發(fā)時(shí)7周歲）。2018年至2022年，楊某甲因家庭瑣事、學(xué)習(xí)教育等問(wèn)題，長(zhǎng)期采用掐擰、抽打等方式虐待楊某乙，致其雙肘關(guān)節(jié)、右肱骨下段損傷。2022年3月，楊某乙所在學(xué)校校長(zhǎng)陳某某注意到楊某乙情緒異常，不愛(ài)參加體育活動(dòng)，后經(jīng)仔細(xì)觀(guān)察，發(fā)現(xiàn)楊某乙手臂活動(dòng)受限、頸部多處瘀青。陳某某向楊某乙了解情況后，得知其體傷系楊某甲毆打所致且傷情嚴(yán)重，隨即報(bào)案。福建省龍巖市新羅區(qū)人民檢察院對(duì)楊某甲涉嫌虐待罪提起公訴。2023年2月，法院依法判處楊某甲有期徒刑二年三個(gè)月。

這是最高人民檢察院、教育部等多部門(mén)近日共同發(fā)布落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度典型案例中的一起。

強(qiáng)制報(bào)告制度是指密切接觸未成年人的單位及工作人員對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受侵害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。這對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止侵害未成年人犯罪具有重要意義。

為及時(shí)有效懲治侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為，國(guó)家監(jiān)委、最高檢、教育部、公安部等九部門(mén)于2020年5月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》，正式確立強(qiáng)制報(bào)告制度，這項(xiàng)制度后被未成年人保護(hù)法吸收，上升為法律規(guī)定。

近年來(lái)，各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)配合，合力推動(dòng)，取得了明顯成效，強(qiáng)制報(bào)告案件數(shù)量明顯上升。2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴的侵害未成年人犯罪案件中，涉案線(xiàn)索源于強(qiáng)制報(bào)告的有3700余件。

數(shù)字賦能精準(zhǔn)監(jiān)督

設(shè)置被侵犯的未成年人就診時(shí)常見(jiàn)的“撕裂”“挫傷”“外傷性先兆流產(chǎn)”等80多個(gè)關(guān)鍵詞；

系統(tǒng)檢測(cè)到就診人是未成年人，且癥狀觸發(fā)關(guān)鍵詞，將自動(dòng)提示醫(yī)生，同時(shí)自動(dòng)向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)推送預(yù)警信息；

……

打開(kāi)四川省南充市人民檢察院自主構(gòu)建的強(qiáng)制報(bào)告大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用系統(tǒng)頁(yè)面，強(qiáng)制報(bào)告自動(dòng)預(yù)警、自動(dòng)推送的信息流轉(zhuǎn)路徑清晰可見(jiàn)，報(bào)告信息與檢察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫銜接。

“我們將在系統(tǒng)運(yùn)行中不斷優(yōu)化關(guān)鍵詞，完善運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)一步提高系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)效。同時(shí)，推進(jìn)各個(gè)子系統(tǒng)的構(gòu)建完善，讓強(qiáng)制報(bào)告制度借助數(shù)字檢察的‘東風(fēng)’，真正成為守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的堅(jiān)固防線(xiàn)?！蹦铣涫袡z察院第七檢察部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)加快推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略，紛紛研發(fā)可以跨場(chǎng)景應(yīng)用的執(zhí)行強(qiáng)制報(bào)告法律監(jiān)督模型，打通與醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療系統(tǒng)等行業(yè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)壁壘，運(yùn)用數(shù)字化手段促推強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)。

福建省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)建“未檢閩e站”工作平臺(tái)，通過(guò)抓取網(wǎng)絡(luò)上的公共數(shù)據(jù)，采集中小學(xué)位置信息、轄區(qū)內(nèi)工商注冊(cè)登記主體的地址信息，借助坐標(biāo)計(jì)算和篩查，呈現(xiàn)學(xué)校、商鋪數(shù)量等，發(fā)現(xiàn)校園周邊違規(guī)設(shè)置禁止?fàn)I業(yè)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)和場(chǎng)所并預(yù)警，為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展校園周邊環(huán)境整治提供監(jiān)督線(xiàn)索。

內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)成立數(shù)字檢察監(jiān)督模型工作專(zhuān)班，聚焦強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)，積極推動(dòng)監(jiān)督模型的構(gòu)建工作，努力實(shí)現(xiàn)“個(gè)案辦理、類(lèi)案監(jiān)督、系統(tǒng)治理”的監(jiān)督效果。

在細(xì)化研究強(qiáng)制報(bào)告制度相關(guān)要求并歸納出對(duì)應(yīng)要素特征的基礎(chǔ)上，浙江省人民檢察院整合全省既有數(shù)字化成果，整體研發(fā)“侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告一件事”App，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)歸集、高效篩選、智能預(yù)警，通過(guò)移送立案線(xiàn)索、開(kāi)展普法宣傳等，進(jìn)一步織密未成年人保護(hù)網(wǎng)。

嚴(yán)格落實(shí)倒查機(jī)制

“網(wǎng)吧不允許未成年人進(jìn)入，所以我才去電競(jìng)酒店上網(wǎng)，還不用實(shí)名登記?！薄拔液屯瑢W(xué)一起去的，前臺(tái)工作人員沒(méi)問(wèn)我們年齡，也沒(méi)要求提供父母的聯(lián)系方式。里面的床鋪就是上下鋪，跟學(xué)校宿舍差不多?！薄@是四川省成都市金堂縣人民檢察院檢察官在辦案中，詢(xún)問(wèn)未成年人后聽(tīng)到的回答。

“成都市檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)，全市141家電競(jìng)酒店有38%未采取未成年人保護(hù)措施，9%存在違規(guī)接納未成年人入住情形。2022年以來(lái)，我們受理的侵害未成年人權(quán)益案件中，發(fā)生在網(wǎng)約房、電競(jìng)酒店等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂場(chǎng)所的占比近一成?！背啥际袡z察院第九檢察部主任叢林表示，檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，近3年涉網(wǎng)絡(luò)性侵未成年人犯罪中，超90%的被害人系犯罪嫌疑人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)選擇。

對(duì)此，成都市人民檢察院聯(lián)合成都市委網(wǎng)信辦、市公安局、市婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《成都市未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告工作辦法》，明確對(duì)負(fù)有報(bào)告義務(wù)的主體及其工作人員未履行報(bào)告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，給予相關(guān)主體及人員處分或依法追究刑事責(zé)任；對(duì)干擾、阻礙報(bào)告的主體或個(gè)人，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度倒查機(jī)制，有效解決侵害未成年人案件隱蔽性強(qiáng)以及發(fā)現(xiàn)難、干預(yù)難、追責(zé)難等問(wèn)題。

寧夏回族自治區(qū)吳忠市檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“一案一倒查”機(jī)制，倒逼責(zé)任人員“繃緊弦”，在辦理性侵未成年人案件時(shí)，進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況“每案必查”，對(duì)未履行責(zé)任的，督促相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)追究責(zé)任，以倒查促落實(shí)。2024年以來(lái)，吳忠市檢察機(jī)關(guān)共倒查案件105件，督促相關(guān)職能部門(mén)查處履行報(bào)告責(zé)任不到位2人。

河南省人民檢察院指導(dǎo)市、縣兩級(jí)檢察院不斷完善強(qiáng)制報(bào)告“每案必查”制度，在辦理侵害未成年人犯罪案件過(guò)程中，同步開(kāi)展強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況倒查，查清每起侵害未成年人犯罪案件相關(guān)責(zé)任單位和人員是否履行了強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，是否存在應(yīng)報(bào)不報(bào)的問(wèn)題。

針對(duì)賓館等住宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)案多而報(bào)告少的問(wèn)題，江蘇、安徽等地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)旅館、賓館、酒店等場(chǎng)所進(jìn)行全面檢查，推進(jìn)落實(shí)公安部接待未成年人入住“五必須”規(guī)定，對(duì)未履行未成年人保護(hù)法規(guī)定的經(jīng)營(yíng)單位，通過(guò)監(jiān)督追責(zé)、提起公益訴訟、制發(fā)檢察建議等方式推動(dòng)訴源治理，凈化滋生犯罪的土壤。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)形成合力

強(qiáng)制報(bào)告制度涉及社會(huì)方方面面，必須群策群力。

吳忠市利通區(qū)人民檢察院聯(lián)合利通區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、利通區(qū)教育局等9個(gè)單位建立了《利通區(qū)建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度網(wǎng)格化管理的實(shí)施辦法（試行）》，成立了強(qiáng)制報(bào)告制度聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，定期會(huì)商工作、通報(bào)信息，前移“情報(bào)”關(guān)口，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）履行屬地管理責(zé)任，有效調(diào)動(dòng)發(fā)揮綜治網(wǎng)格員“前哨”作用，常態(tài)化摸排報(bào)告轄區(qū)內(nèi)未成年人被侵害線(xiàn)索。

山東省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村在未成年人保護(hù)工作方面存在薄弱環(huán)節(jié)，由此著力強(qiáng)化鄉(xiāng)村強(qiáng)制報(bào)告制度的覆蓋力度，打通了未成年人保護(hù)“最后一公里”。高密市人民檢察院聯(lián)合市民政、市婦聯(lián)等部門(mén)在全市866個(gè)村選聘新時(shí)代文明實(shí)踐站志愿者、村婦聯(lián)主席等擔(dān)任“村級(jí)未成年人保護(hù)專(zhuān)員”，建立“一站式”多功能村級(jí)未成年人保護(hù)站，積極開(kāi)展強(qiáng)制報(bào)告制度的宣傳教育，未成年人鄉(xiāng)村保護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)縫隙、零距離。

為強(qiáng)化未成年人綜合保護(hù)，福建省人民檢察院、省民政廳、省婦聯(lián)共同建立了“春蕾安全員”工作機(jī)制，構(gòu)建各部門(mén)廣泛參與的未成年人保護(hù)隊(duì)伍，形成部門(mén)合力。龍巖市檢察機(jī)關(guān)建立了“春蕾安全員”分級(jí)介入機(jī)制，組織“春蕾安全員”主動(dòng)排查情況，及時(shí)開(kāi)展介入處置工作。目前，已通過(guò)走訪(fǎng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)侵害未成年人線(xiàn)索43條，并對(duì)11起涉嫌侵害未成年人案件立案調(diào)查。

“強(qiáng)制報(bào)告制度是護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)的有力保障，更是法定責(zé)任和義務(wù)。”最高檢第九檢察廳負(fù)責(zé)人表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將在辦理侵害未成年人犯罪案件過(guò)程中，同步開(kāi)展強(qiáng)制報(bào)告落實(shí)情況倒查，通過(guò)“逐案倒查”，強(qiáng)化對(duì)未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的責(zé)任追究，進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)單位與人員的報(bào)告責(zé)任，推動(dòng)全社會(huì)形成積極同侵害未成年人違法犯罪作斗爭(zhēng)、全面保護(hù)未成年人合法權(quán)益的普遍共識(shí)。