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經(jīng)過三年的建設(shè)運行，全國碳排放權(quán)交易市場制度框架體系基本完成，法規(guī)保障得到加強，配套技術(shù)規(guī)范不斷完善，為市場平穩(wěn)有序運行夯實了基礎(chǔ)。

□　全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)

□　本報記者 張維

全國碳排放權(quán)交易市場上線運行迎來三周年、中國碳市場大會舉行、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳市場發(fā)展報告（2024）》（以下簡稱《報告》）。近日生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列重大動向，指向了同一個關(guān)鍵詞：碳市場。

諸多跡象表明，中國碳市場建設(shè)成效明顯。國務(wù)院頒布實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），政策法規(guī)基礎(chǔ)框架搭建完成。全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期圓滿收官，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，市場活力穩(wěn)步提升，推動行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)，以全國碳市場為主體的中國碳定價機制基本形成。碳市場建設(shè)“中國方案”獲得國際社會點贊。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，中國碳市場建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前成績來之不易，未來發(fā)展更需廣泛凝聚智慧和力量。生態(tài)環(huán)境部將加快推進(jìn)全國碳市場各項建設(shè)，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，盡快將鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點排放行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，逐步推行配額有償分配，不斷豐富交易主體、交易品種和交易方式，研究探索碳金融活動可行路徑，充分發(fā)揮碳市場推動低成本溫室氣體減排功能，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

頂層設(shè)計明確建設(shè)要求

中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化工作，把應(yīng)對氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，采取一系列政策和措施，力爭二氧化碳排放于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和（即“雙碳”目標(biāo)）。其中，碳市場是推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具，對碳定價發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

近年來，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策文件，將建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場作為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。黨的二十大報告明確提出“健全碳排放權(quán)市場交易制度”。

2023年以來，相關(guān)重大會議和重要政策文件進(jìn)一步明確了全國碳市場建設(shè)的要求。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會明確提出“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》對全國碳市場建設(shè)作出全面部署，要求進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設(shè)完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。今年《政府工作報告》明確將擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍作為政府年度工作任務(wù)。

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全國碳排放權(quán)交易市場從發(fā)電行業(yè)入手，于2021年7月啟動上線交易。根據(jù)《報告》，現(xiàn)納入重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放量的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場。

今年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。強制碳市場對重點排放單位排放行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，自愿碳市場鼓勵全社會廣泛參與，兩個碳市場獨立運行，并通過配額清繳抵銷機制相互銜接，二者共同構(gòu)成全國碳市場體系。

另有數(shù)據(jù)顯示，全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期配額分配盈虧基本平衡，符合政策預(yù)期。截至2023年底，2021、2022年度配額清繳完成率分別為99.61%、99.88%，較第一個履約周期進(jìn)一步提升，位于國際主要碳市場前列。2022年1月1日至2023年12月31日，碳排放配額成交量2.63億噸，成交額172.58億元。交易規(guī)模逐步擴大，交易價格穩(wěn)中有升，參與交易的重點排放單位數(shù)量較第一個履約周期上漲31.79%。通過靈活履約機制共計為202家受困重點排放單位紓解了履約困難。

相關(guān)制度體系逐步健全

在中國碳市場建設(shè)過程中，碳排放權(quán)交易市場制度體系正在逐步健全，并為碳市場建設(shè)提供了有力保障。

經(jīng)過三年的建設(shè)運行，全國碳排放權(quán)交易市場制度框架體系基本完成，法規(guī)保障得到加強，配套技術(shù)規(guī)范不斷完善，為市場平穩(wěn)有序運行夯實了基礎(chǔ)。

今年1月25日，國務(wù)院頒布《條例》，自2024年5月1日起施行?！稐l例》是中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的首部專項法規(guī)，明確了碳排放權(quán)市場交易及相關(guān)活動的主要環(huán)節(jié)和各主體的法律責(zé)任，強化了依法監(jiān)督管理和對違法違規(guī)行為嚴(yán)懲重罰的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治觀，具有里程碑意義，彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化的決心和信心，體現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)和貢獻(xiàn)。

《報告》稱，全國碳排放權(quán)交易市場政策法規(guī)基礎(chǔ)框架搭建完成。生態(tài)環(huán)境部此前印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，發(fā)布了登記、交易、結(jié)算三項規(guī)則，組織制修訂了碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等規(guī)范性文件，與《條例》共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級制度體系。

2023年8月，最高人民法院、最高人民檢察院修訂發(fā)布關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋，將碳排放核查機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)碳排放數(shù)據(jù)造假行為納入刑事規(guī)制范圍，明確量刑標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了刑事司法的震懾作用。

全國碳排放權(quán)交易市場運行機制也日趨完善。據(jù)了解，全國碳排放權(quán)交易市場基本形成包括碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查、配額分配與清繳、市場交易與監(jiān)管等部分的體系架構(gòu)。政府主管部門負(fù)責(zé)制定配額分配方案，并向重點排放單位發(fā)放各年度碳排放配額。重點排放單位每年核算并報告上一年度碳排放數(shù)據(jù)，并接受政府主管部門組織開展的數(shù)據(jù)核查。重點排放單位需在履約截止日期前，提交不少于自身實際排放量的配額用于履約。全國碳排放權(quán)交易市場通過配額交易為重點排放單位履行降碳責(zé)任提供了靈活選擇。為保障全國碳排放權(quán)交易市場有效運行，生態(tài)環(huán)境部組織建立了全國碳市場管理平臺、全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。

國際社會點贊中國方案

如今，全國碳市場發(fā)展成效正逐步彰顯。

截至今年7月15日，全國碳市場碳配額累計成交量達(dá)4.65億噸，累計成交額近270億元，市場運行平穩(wěn)有序。碳排放權(quán)交易市場作為溫室氣體減排的市場化手段，在壓實企業(yè)碳減排責(zé)任、推動行業(yè)低成本減排、推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面的作用逐步顯現(xiàn)。

壓實企業(yè)碳減排主體責(zé)任，在全社會樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識。重點排放單位基本開展了元素碳含量實測。通過推動企業(yè)靈活減排，碳市場控制溫室氣體排放、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用日益顯現(xiàn)。2023年全國火電碳排放強度（單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%，電力碳排放強度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%。

碳定價基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。2024年4月24日，全國碳排放權(quán)交易市場收盤價首次突破每噸百元。此外，通過強化制度管理、明確責(zé)任義務(wù)、優(yōu)化技術(shù)規(guī)范、加強監(jiān)督檢查等，培育了一大批專業(yè)人才和相關(guān)機構(gòu)。

值得注意的是，中國的碳市場對全球碳價水平和碳交易機制成效具有重要影響力，全國碳市場建設(shè)和運行情況受到國際社會高度關(guān)注。中國為全球碳市場機制創(chuàng)新貢獻(xiàn)了“中國方案”。

“在碳市場發(fā)展以及推動國際合作方面，中國的貢獻(xiàn)非常重要，為世界各國提供了學(xué)習(xí)借鑒的參考。”挪威氣候與環(huán)境部國務(wù)秘書艾斯蘭說，挪威和中國在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、破解塑料污染、開展自然修復(fù)等方面有較大合作空間。

歐盟委員會氣候行動總司碳市場和清潔出行司副司長梅特·奎恩表示，歐盟一直關(guān)注中國在碳排放權(quán)交易體系建設(shè)上的發(fā)展和成就。中國擁有世界上最大的碳交易市場，歐盟在碳排放配額分配、碳排放交易體系、碳金融等領(lǐng)域有值得中國借鑒的實踐經(jīng)驗。未來，中歐雙方合作前景廣闊，需要互學(xué)互鑒、促進(jìn)對話，以更好地合作應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯透露，下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強全國碳市場規(guī)劃引領(lǐng)和制度規(guī)范。有序擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，按照“成熟一個、納入一個”的原則，分階段、有步驟將重點排放行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，盡快發(fā)布水泥、鋁冶煉和鋼鐵行業(yè)碳排放核算報告和核查技術(shù)規(guī)范，制定行業(yè)配額分配方案。持續(xù)加強全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。會同有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范碳排放質(zhì)押業(yè)務(wù)，推動實施配額有償分配，適時引入符合條件的金融機構(gòu)參與市場交易，豐富交易主體類型。