網(wǎng)絡(luò)不是法外之地。讓網(wǎng)暴者受到應(yīng)有法律制裁，依法維護公民權(quán)益，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，是回應(yīng)社會關(guān)切、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。 

9月25日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合舉行發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）和一批依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的典型案例，并回答記者提問。 

侮辱、誹謗刑事案件增長明顯 

“在刑法上，網(wǎng)絡(luò)暴力行為主要適用的罪名是侮辱罪、誹謗罪。根據(jù)刑法規(guī)定，侮辱罪、誹謗罪告訴的才處理，但是嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外?！弊罡叻ㄑ芯渴腋敝魅沃芗雍＝榻B，近年來，侮辱、誹謗刑事案件增長明顯，其中不少為網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗案件，與此同時，作出有罪判決的比例卻很低。 

以誹謗刑事案件為例，統(tǒng)計顯示，2022年人民法院一審收案618件，比2013年（126件）增長了近四倍；其中，絕大多數(shù)是由被害人自訴提起，檢察機關(guān)公訴的只有29件，僅占4.69%。當(dāng)年共審結(jié)誹謗刑事案件587件，其中，不予受理的271件，占46.17%；駁回起訴的110件，占18.74%；準(zhǔn)予撤訴的97件，占16.52%；作出判決的只有79件，僅占13.46%，其中判決有罪的僅有43人。 

周加海指出，案件數(shù)量大幅增長、有罪判決極少的巨大反差，一方面與自訴人在確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)暴力侵害人、收集證據(jù)等方面存在現(xiàn)實困難有關(guān)，另一方面也與侮辱、誹謗刑事案件的公訴標(biāo)準(zhǔn)缺乏細(xì)化指引、“門檻過高”有關(guān)。依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪，關(guān)鍵在于要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗的特點，進一步明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，暢通刑事追訴程序，為網(wǎng)暴被害人及時提供有效法律救濟，讓人民群眾充分感受到人格權(quán)利受到保護、公平正義就在身邊。 

《意見》根據(jù)刑法和相關(guān)司法解釋規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)暴力行為的性質(zhì)認(rèn)定作了指引性規(guī)定。具體而言，在信息網(wǎng)絡(luò)上公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，以侮辱罪、誹謗罪定罪處罰；組織“人肉搜索”，違法收集并向不特定多數(shù)人發(fā)布公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，以侵犯公民個人信息罪定罪處罰。 

此外，對借網(wǎng)絡(luò)暴力事件實施的惡意營銷炒作行為，可以適用非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪；對所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)的行為，可以適用拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪。 

明確“自訴轉(zhuǎn)公訴”程序標(biāo)準(zhǔn) 

“在信息網(wǎng)絡(luò)上針對個人肆意發(fā)布謾罵侮辱、造謠誹謗、侵犯隱私等信息的網(wǎng)絡(luò)暴力行為，貶損他人人格，損害他人名譽，有的造成了他人‘社會性死亡’甚至精神失常、自殺等嚴(yán)重后果；擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，致使網(wǎng)絡(luò)空間戾氣橫行，嚴(yán)重影響社會公眾安全感。”周加?？偨Y(jié)道。 

最高檢法律政策研究室副主任李文峰表示，2020年12月，杭州兩男子偷拍取快遞女子并在網(wǎng)上造謠其出軌，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)暴，僅微博話題“被造謠出軌女子至今找不到工作”閱讀量就達4.7億次、話題討論5.8萬人次，當(dāng)事人遭遇“社會性死亡”。該事件在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，給廣大公眾造成不安全感，嚴(yán)重擾亂了網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序。 

“檢察機關(guān)牢牢把握案件特點，通過依法、及時、準(zhǔn)確辦理典型個案，指導(dǎo)類案處理，引導(dǎo)和規(guī)范社會行為?！兑庖姟烦浞治战梃b了相關(guān)經(jīng)驗和做法?！崩钗姆褰榻B，具體包括：一是明確“自訴轉(zhuǎn)公訴”的程序銜接問題，《意見》第十三條中明確規(guī)定：“對于網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為，被害人提起自訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為有關(guān)行為嚴(yán)重危害社會秩序的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機關(guān)。”二是明確“自訴轉(zhuǎn)公訴”的公訴標(biāo)準(zhǔn)問題。《意見》要求，準(zhǔn)確把握誹謗罪的公訴條件，對于網(wǎng)絡(luò)誹謗是否嚴(yán)重危害社會秩序，應(yīng)當(dāng)綜合侵害對象、動機目的、行為方式、信息傳播范圍、危害后果等因素作出判定。三是暢通被害人的權(quán)利救濟途徑。《意見》進一步落實公安機關(guān)協(xié)助取證的法律規(guī)定，要求檢察機關(guān)加強立案監(jiān)督工作，明確檢察機關(guān)對損害社會公共利益的網(wǎng)絡(luò)暴力行為，以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，損害公共利益的，檢察機關(guān)可以提起公益訴訟。 

切實矯正“法不責(zé)眾”錯誤傾向 

“近年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展在給生活帶來便利的同時，有時也被違法犯罪分子利用，特別是網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動頻頻發(fā)生，不僅嚴(yán)重侵害當(dāng)事人的人格權(quán)、人格尊嚴(yán)，也嚴(yán)重污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、毒化網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣，人民群眾反映強烈，社會各界高度關(guān)注?！崩钗姆逭f。 

《意見》規(guī)定，針對他人實施網(wǎng)絡(luò)暴力行為，侵犯他人名譽權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)，受害人請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院依法予以支持。權(quán)利人有證據(jù)證明行為人正在實施或者即將實施侵害其人格權(quán)的違法行為，不及時制止將使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人申請，依法作出人格權(quán)侵害禁令。 

截至目前，各地公安機關(guān)在今年“夏季行動”期間抓獲涉嫌網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)犯罪人員35人、行政處罰57人、批評教育472人。 

公安部法制局副局長孫萍表示，下一步，將持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪打擊力度。對公民向公安機關(guān)報案、控告或者舉報的網(wǎng)絡(luò)暴力行為，構(gòu)成違反治安管理的，公安機關(guān)將依法給予治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)審查認(rèn)為符合公訴條件的，依法及時立案偵查。繼續(xù)依托“凈網(wǎng)2023”專項行動和夏季治安打擊整治行動，依法重點打擊人民群眾反映強烈的網(wǎng)絡(luò)暴力案件，特別是針對未成年人等弱勢群體、編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴(yán)，或者利用“深度合成”技術(shù)、組織“水軍”“打手”實施的案件，以及造成被害人精神失常、自殺等惡劣社會影響的案件，切實矯正“法不責(zé)眾”錯誤傾向，讓人民群眾充分感受到公平正義。 

《法治日報》記者注意到，2013年，最高檢與最高法院聯(lián)合制定《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了利用網(wǎng)絡(luò)實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索等刑事案件的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和司法認(rèn)定問題。 

周加海提示，在辦理網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪案件時，應(yīng)當(dāng)依照刑法和司法解釋的規(guī)定，以《意見》為指引，堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)原則，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)和危害程度，正確選擇訴訟程序，恰當(dāng)確定法律責(zé)任。