校外培訓(xùn)作為廣大學(xué)生和家長繞不開的話題，一直以來備受關(guān)注。黨中央高度重視校外培訓(xùn)規(guī)范工作，“規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”已寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中。

為加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管，對校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，教育部近日頒布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），將于10月15日起施行。

《辦法》共6章44條，涵蓋總則，實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄和適用，違法行為和法律責(zé)任，處罰程序和執(zhí)行，執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。

多位受訪專家認(rèn)為，《辦法》出臺具有里程碑意義，是完善校外培訓(xùn)監(jiān)管法律制度體系、推動校外培訓(xùn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法的關(guān)鍵舉措，將推動校外培訓(xùn)監(jiān)管法治化水平不斷提升。

中國民辦教育協(xié)會會長劉林表示，《辦法》作為我國校外培訓(xùn)行政執(zhí)法方面第一部專門性規(guī)章，是教育法治建設(shè)取得的重要進(jìn)展，具有標(biāo)志性意義和重要作用。

中國政法大學(xué)教授林華指出，制定《辦法》是建立健全校外培訓(xùn)執(zhí)法體系、完善教育法律規(guī)范體系的客觀要求，是大力加強(qiáng)校外培訓(xùn)行政執(zhí)法、依法管理校外培訓(xùn)行業(yè)的重要舉措，也是切實(shí)推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管法治化、辦好人民滿意的教育的題中之義。

明確行政執(zhí)法依據(jù)

當(dāng)前，教育法、民辦教育促進(jìn)法等法律法規(guī)中對校外培訓(xùn)領(lǐng)域的違法行為和法律責(zé)任作了部分規(guī)定，但在林華看來，這些規(guī)定較為原則和抽象，在實(shí)踐中給一線執(zhí)法部門和人員在辦理具體案件時(shí)帶來較大挑戰(zhàn)，可能導(dǎo)致類似案件不同處理，進(jìn)而損害校外培訓(xùn)執(zhí)法的公正性和公信力。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉指出，《辦法》出臺前，不同地方針對校外培訓(xùn)問題有不同處理思路，導(dǎo)致各地針對校外培訓(xùn)的處理存在較大差異。《辦法》的出臺讓行政執(zhí)法相關(guān)工作有了明確依據(jù)，具有一致性和可操作性。

《辦法》明確了行政執(zhí)法主體和管轄適用范圍，并對執(zhí)法過程中的程序問題進(jìn)行了規(guī)范，不僅為校外培訓(xùn)行政執(zhí)法工作提供了法治保障，也確保了可操作性，有助于促進(jìn)有效實(shí)施。

《辦法》對校外培訓(xùn)執(zhí)法管轄權(quán)限進(jìn)行了明確，規(guī)定“縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門”是執(zhí)法主體。同時(shí)，明確管轄部門，規(guī)定對線下校外培訓(xùn)違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄，對經(jīng)審批的線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為的行政處罰，由機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)管轄；對未經(jīng)審批進(jìn)行線上校外培訓(xùn)活動的行政處罰，由違法主體所在地省級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。

《辦法》特別明確了銜接機(jī)制?！靶小小便暯訖C(jī)制方面，規(guī)定校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理等法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)等部門予以處罰；“行—刑”銜接機(jī)制方面，規(guī)定涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

“規(guī)范行政處罰程序是依法實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！敝袊嗣翊髮W(xué)教育學(xué)院教授申素平發(fā)現(xiàn)，行政處罰法雖然對行政處罰決定的作出和執(zhí)行提出了基本程序要求，但在實(shí)踐中仍無法完全解決校外培訓(xùn)行政處罰中行政機(jī)關(guān)立案、如何調(diào)查取證等程序性難題。比如，行政處罰法第五十四條規(guī)定，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。但并沒有對立案標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。

《辦法》第四章“處罰程序和執(zhí)行”規(guī)定了校外培訓(xùn)行政處罰的法定程序，從行為主體、違法事實(shí)、實(shí)體罰則、管轄部門、處罰時(shí)效五個方面明確了立案標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范立案流程。

申素平注意到，《辦法》在明確行政機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中可行使職權(quán)的同時(shí)，還明確了告知和聽證流程，對當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)等程序性權(quán)利予以充分保障。這具有維護(hù)公民實(shí)體性權(quán)利、保障行政目的實(shí)現(xiàn)等重要價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

精準(zhǔn)打擊變異培訓(xùn)

自2021年“雙減”改革實(shí)施以來，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年10月，義務(wù)教育階段線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量由原來的12.4萬個壓減至4932個，壓減率96%，線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由原來的263個壓減至34個，壓減率87.1%。

但教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)前，擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、隱形變異開展校外培訓(xùn)等問題仍然存在，損害群眾合法權(quán)益。

擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是民辦教育促進(jìn)法明令禁止的違法行為?！掇k法》列明了擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定情形，規(guī)定自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，同時(shí)符合線下培訓(xùn)有專門的培訓(xùn)場所或線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、有兩名以上培訓(xùn)從業(yè)人員、有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和分工的，即構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，責(zé)令停止舉辦、退還所收費(fèi)用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

“必須把隱形變異培訓(xùn)問題整治作為鞏固校外培訓(xùn)治理成果的重要內(nèi)容，依法堅(jiān)決予以打擊。”上述負(fù)責(zé)人指出，未經(jīng)審批擅自有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)，存在培訓(xùn)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容“超標(biāo)超綱”違背教育規(guī)律風(fēng)險(xiǎn)、從業(yè)人員侵害學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)、“退費(fèi)難”風(fēng)險(xiǎn)等各種隱患，極易損害家長權(quán)益和學(xué)生身心健康。

對此，《辦法》明確擅自有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的情形，并具體列舉了通過即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓(xùn)的“轉(zhuǎn)線上”行為；利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償組織開展“一對一”“一對多”等校外培訓(xùn)的“轉(zhuǎn)地下”行為；以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、競賽、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、冬夏令營、托管等名義有償開展校外培訓(xùn)的“換馬甲”行為這三類隱形變異行為，并設(shè)置兜底條款，制定了警告直至10萬元以下罰款的法律責(zé)任。

“學(xué)科類校外培訓(xùn)隱形變異培訓(xùn)行為是當(dāng)前校外培訓(xùn)執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，現(xiàn)行上位法缺少對此類情形的規(guī)范，存在立法空白?！绷秩A認(rèn)為，《辦法》通過列舉隱形變異培訓(xùn)情形和確立兜底條款，有利于依法精準(zhǔn)打擊學(xué)科類隱形變異校外培訓(xùn)行為。

林華注意到，《辦法》第十九條規(guī)定了校外培訓(xùn)幫助行為主體違法行為及其法律責(zé)任，對違規(guī)提供場所和違規(guī)提供互聯(lián)網(wǎng)通信相關(guān)服務(wù)的幫助行為設(shè)定責(zé)令改正、警告或者通報(bào)批評法律責(zé)任。

結(jié)合此前被查處的各類隱形變異培訓(xùn)案件，林華認(rèn)為，對違規(guī)協(xié)助的第三方主體設(shè)定行政處罰有利于加大打擊力度，從源頭上杜絕校外培訓(xùn)場所、校外培訓(xùn)軟件的非法提供，完善校外培訓(xùn)監(jiān)管體系。

疏堵結(jié)合有效減負(fù)

2022年2月，教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》強(qiáng)調(diào)，建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。

在21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇看來，出臺《辦法》將使對違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及個人的重罰制度得以更好落地。

《辦法》具體列出了實(shí)施校外培訓(xùn)違法行為被處理后兩年內(nèi)再次實(shí)施校外培訓(xùn)違法行為的；危害后果嚴(yán)重，造成嚴(yán)重惡劣社會影響的；屬于中小學(xué)在職教師且培訓(xùn)內(nèi)容為學(xué)科類校外培訓(xùn)的等七種對當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的情形。

《辦法》立足于以人為本的教育行業(yè)特性，對校外培訓(xùn)違法行為實(shí)行處罰與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)的方針。明確“對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正”等四種情形，應(yīng)予以教育可不予處罰，并對應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的具體情形作了規(guī)定。

“落實(shí)重罰制度，加大對違規(guī)校外培訓(xùn)的處罰力度固然重要，但更關(guān)鍵的是要疏導(dǎo)學(xué)生、家長對學(xué)科類培訓(xùn)的需求?！毙鼙姘l(fā)現(xiàn)，當(dāng)前雖然合法的學(xué)科類培訓(xùn)被壓減，但由于學(xué)生和家長仍有提高分?jǐn)?shù)的訴求，導(dǎo)致許多學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)向地下，不少家長甚至主動為孩子尋找違規(guī)培訓(xùn)，讓違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)變?yōu)椤百u方市場”，價(jià)格因而提高，違規(guī)成本轉(zhuǎn)嫁到家長身上。

如何有效疏導(dǎo)學(xué)生家長培訓(xùn)需求，熊丙奇認(rèn)為，應(yīng)在規(guī)范校外培訓(xùn)的同時(shí)，推進(jìn)中高考制度改革，建立多元評價(jià)體系，并扭轉(zhuǎn)將教育分層、學(xué)校分三六九等的做法。此外，要切實(shí)把職業(yè)教育建設(shè)成與普通教育平等發(fā)展的類型教育，推進(jìn)公共教育資源均等化配置，推進(jìn)高中教育多樣化發(fā)展。這樣才能疏堵結(jié)合，讓“雙減”真正起到減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的成效，緩解全社會的教育焦慮。