□ 本報記者 張維

歷經(jīng)多年的醞釀和完善，《未成年人網(wǎng)絡保護條例》（以下簡稱《條例》）于近日公布，自2024年1月1日起施行。

作為我國出臺的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法，《條例》的意義重大，用司法部、國家網(wǎng)信辦有關負責人的話來講，《條例》是我國出臺的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法，“體現(xiàn)了黨和國家對未成年人成長成才的高度重視和親切關懷，為未成年人在網(wǎng)絡空間的健康成長提供了堅實的法治保障”。

少年強則國強，未成年人是祖國的未來、民族的希望，未成年人的發(fā)展狀況與國家和社會發(fā)展密切相關。正如西南政法大學校長林維所說，“在波瀾壯闊、充滿挑戰(zhàn)的人工智能時代，以《條例》為代表的未成年人網(wǎng)絡空間治理體系，必將在實施落地的過程中，全面保護未成年人的合法權益，為未成年人的健康成長保駕護航”。

出臺適時十分必要

“出臺適時”“十分必要”，是中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所所長、正高級工程師辛勇飛對《條例》此時出臺的必要性的高度肯定。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應用，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，越來越多的未成年人開始接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達10.79億，未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.91億。毫無疑問，新時代以來的未成年人，是伴隨著信息化發(fā)展成長起來的“網(wǎng)絡原住民”。

未成年人在網(wǎng)絡空間學習和生活已經(jīng)成為常態(tài)，然而一些問題也隨之顯現(xiàn)。比如，網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、未成年人個人信息被濫采濫用等，特別是網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡沉迷相關的案例屢見不鮮，其中一些案例產(chǎn)生的悲劇后果，對未成年人身心發(fā)展、家庭和睦以及社會穩(wěn)定造成負面影響。這些問題亟待通過立法加以制度性解決。

辛勇飛認為，《條例》的出臺充分適應了我國未成年人密切觸網(wǎng)的新情況，考慮了我國互聯(lián)網(wǎng)平臺眾多、產(chǎn)品業(yè)態(tài)更新迅速的新實際，堅持最有利于未成年人的原則，處理好鼓勵和限制、培養(yǎng)和保護等關系?！稐l例》積極運用法治思維和法治方式解決未成年人網(wǎng)絡保護的難點、痛點問題，回應了廣大人民群眾關切，特別是家長的關心和訴求，形成了保障未成年人在網(wǎng)絡空間健康發(fā)展的制度安排。

最有利于未成年人

“兒童利益最大化”原則，在《條例》中得以充分體現(xiàn)。

在未成年人保護方面，聯(lián)合國《兒童權利公約》確立了“兒童利益最大化”原則，我國民法典確立了“最有利于被監(jiān)護人”原則，未成年人保護法確立了“最有利于未成年人”原則。北京師范大學法學院教授袁治杰認為，《條例》與之一脈相承，明確堅持“最有利于未成年人”原則，一方面為未成年人使用網(wǎng)絡設置多重保護，另一方面充分保障未成年人上網(wǎng)權利，以此避免未成年人在網(wǎng)絡時代因為無法接觸網(wǎng)絡而發(fā)展受限。

《條例》主要內(nèi)容包括未成年人的網(wǎng)絡素養(yǎng)促進、網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息網(wǎng)絡保護、網(wǎng)絡沉迷防治四個方面，“可以說每個方面都力求貫徹‘最有利于未成年人’原則”，袁治杰說，《條例》堅持社會共治，確立與未成年人密切關聯(lián)的各方主體在未成年人網(wǎng)絡保護工作中的責任義務，全面構筑起未成年人網(wǎng)絡保護防線，對促進未成年人健康成長具有重大意義。

比如，《條例》規(guī)定，國務院教育部門應當將網(wǎng)絡素養(yǎng)教育納入學校素質(zhì)教育內(nèi)容，主要圍繞網(wǎng)絡道德意識形成、網(wǎng)絡法治觀念培養(yǎng)、網(wǎng)絡使用能力建設、人身財產(chǎn)安全保護等。這有助于強化未成年人自我保護的能力，使其免于遭受網(wǎng)絡侵害。

再如，《條例》規(guī)定，任何組織和個人不得制作、復制、發(fā)布、傳播含有宣揚淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡信息。這將降低此類信息對未成年人身心健康的損害。

對于日益嚴峻的網(wǎng)絡欺凌問題，《條例》特別作出了回應，明確不得通過網(wǎng)絡以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡欺凌行為。

為強化未成年人個人信息保護，《條例》嚴格限制個人信息處理者收集處理未成年人個人信息的范圍，并規(guī)定個人信息處理者不得因為未成年人或者其監(jiān)護人不同意處理未成年人非必要個人信息或者撤回同意，而拒絕未成年人使用其基本功能服務。

《條例》還通過技術治理的方式防治網(wǎng)絡沉迷，明確網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當建立健全防沉迷機制，不得提供誘導未成年人沉迷的產(chǎn)品和服務。

及時完善相關制度

隨著《條例》的出臺，自此，未成年人網(wǎng)絡保護的基本框架和基礎體系已經(jīng)形成。

如林維所說，我們建立健全了家庭保護、學校保護、社會保護、政府保護等的多方聯(lián)動治理機制，并深化了未成年人保護模式、網(wǎng)絡信息內(nèi)容治理、網(wǎng)絡沉迷防治機制、大型平臺主體責任等一系列具有中國特色的方案，在未成年人保護這一國際重要議題上，向世界提供了新時代的中國方案，展示了中國式現(xiàn)代化治理的智慧和經(jīng)驗。

接下來，如何將其落地實施就是需要關注的問題。“未成年人網(wǎng)絡保護工作在《條例》全面實施和落地的方向上，依然任重而道遠，需要在縱深領域、細分場景逐步建立起更加具體細致的配套規(guī)則和措施?！绷志S說。

北京青少年法律援助與研究中心主任、北京工商大學全球治理與數(shù)字法治研究院院長佟麗華建議，加大《條例》宣傳力度，并提高未成年人網(wǎng)絡保護意識?！跋嚓P企業(yè)尤其是未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的平臺企業(yè)，要更加重視未成年人網(wǎng)絡保護工作，將保障未成年人權益納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結合本企業(yè)特點將法律制度要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、融入企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，提升整個企業(yè)未成年人網(wǎng)絡保護工作的水平?！?/p>

及時完善相關制度也非常必要。佟麗華說，從司法機關近些年辦理的一些未成年人權益受到嚴重侵害的案件來看，有些平臺企業(yè)在內(nèi)部管理機制等方面還存在不少問題。相關企業(yè)應當以《條例》的頒布實施為契機，全面檢視自身在未成年人網(wǎng)絡保護方面存在的問題，根據(jù)《條例》要求及時完善相關制度。對那些無視法律制度要求、嚴重損害未成年人權益的企業(yè)，應當依法加大處罰力度。對在未成年人網(wǎng)絡保護方面開展了卓有成效的工作、積累了優(yōu)秀經(jīng)驗的企業(yè)，也要加大宣傳推廣力度。

“《條例》各項要求的落實，不僅將提升數(shù)字時代我國未成年人保護工作的水平，為相關企業(yè)尤其是對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎，樹立我國平臺企業(yè)在國際社會的良好形象，也將對探索數(shù)字時代全球未成年人網(wǎng)絡保護法律制度的完善發(fā)揮引領作用?！辟←惾A說。