貴州省貴陽市人民檢察院針對(duì)“益心為公”志愿者反映的公共場所無障礙設(shè)施不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、影響特定群體出行的問題，通過磋商、公開聽證、制發(fā)檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)履職整改，并邀請(qǐng)殘疾人、老年人代表參加公開聽證和整改驗(yàn)收，以類案監(jiān)督推動(dòng)綜合治理。

江蘇省連云港市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的藥品說明書“字小如蟻”影響用藥安全問題，督促藥監(jiān)部門、市場監(jiān)管部門推動(dòng)藥企對(duì)藥品說明書進(jìn)行無障礙改造，讓藥品說明書看得清、看得懂，切實(shí)保障殘疾人、老年人等特定群體用藥安全。

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前不久，最高人民檢察院會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例。

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，三部門聯(lián)合發(fā)布一批無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例，對(duì)于監(jiān)督保障無障礙環(huán)境建設(shè)法統(tǒng)一正確實(shí)施、促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)良法善治具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

加強(qiáng)預(yù)防性公益訴訟

2019年以來，無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟在全國從試點(diǎn)探索到全面推開，各地檢察機(jī)關(guān)圍繞無障礙設(shè)施建設(shè)突出問題辦理了一系列案件，并向信息無障礙、服務(wù)無障礙等領(lǐng)域不斷深化拓展。

最高檢第八檢察廳廳長徐向春介紹說，本批案例涵蓋了無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流和無障礙社會(huì)服務(wù)，監(jiān)督違法情形具有多樣性，進(jìn)一步加強(qiáng)了無障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造的銜接協(xié)同，服務(wù)保障更多群體的無障礙需求。

具體而言，從監(jiān)督糾正的違法情形看，涉及交通出行、日常生活、辦公辦事等多重環(huán)境維度，涉及高鐵站、客運(yùn)站、醫(yī)院、圖書館、飯店、公園等重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域；從無障礙的類型看，從盲道被損毀侵占、無障礙停車位不達(dá)標(biāo)等無障礙設(shè)施建設(shè)問題，延伸到消防報(bào)警、醫(yī)療急救、閱讀、點(diǎn)餐、用藥、交通出行等無障礙信息交流和社會(huì)服務(wù)問題；從公益訴訟的保護(hù)對(duì)象、受益群體看，也從殘障人士擴(kuò)大到老年人乃至不時(shí)之需者等社會(huì)成員。

2023年9月1日起施行的無障礙環(huán)境建設(shè)法對(duì)無障礙設(shè)施建設(shè)、適老化改造等作出一系列規(guī)定，對(duì)有關(guān)部門的法定職責(zé)進(jìn)行了明確。其中特別提出：“對(duì)違反本法規(guī)定損害社會(huì)公共利益的行為，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟。”

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將立足法律監(jiān)督職能，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，整體推進(jìn)無障礙設(shè)施、信息、服務(wù)環(huán)境建設(shè)。并且，檢察機(jī)關(guān)還將加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，健全協(xié)作配合機(jī)制，形成監(jiān)管合力；加強(qiáng)預(yù)防性公益訴訟，將監(jiān)督重點(diǎn)前移，重點(diǎn)對(duì)新建無障礙環(huán)境工程的設(shè)計(jì)和施工開展前端監(jiān)督，預(yù)防無障礙設(shè)施違規(guī)建設(shè)并投入使用。

公益訴訟展現(xiàn)制度優(yōu)勢

“無障礙是殘疾人最迫切、最現(xiàn)實(shí)、最直接的需求之一，無障礙環(huán)境建設(shè)得好不好、能不能用，殘疾人最有發(fā)言權(quán)，所以長期以來中國殘聯(lián)積極配合各職能部門推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)工作。”中國殘疾人聯(lián)合會(huì)副主席李東梅說。

李東梅介紹說，2019年以來，中國殘聯(lián)積極配合檢察機(jī)關(guān)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入公益訴訟，并配合做好通過試點(diǎn)探索積累經(jīng)驗(yàn)、多方協(xié)同建立機(jī)制、以案釋法顯現(xiàn)成效、納入法律保障實(shí)施等相關(guān)工作。

近年來，中國殘聯(lián)指導(dǎo)地方殘聯(lián)積極推進(jìn)各地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)地方立法時(shí)，將檢察公益訴訟作為無障礙環(huán)境建設(shè)司法保障重要手段寫入地方立法，并與最高檢共同努力推進(jìn)將公益訴訟納入無障礙環(huán)境建設(shè)法。

“總的來說，通過公益訴訟促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展，也為其他行業(yè)推進(jìn)無障礙建設(shè)樹立了示范，對(duì)于推進(jìn)提升我國無障礙環(huán)境建設(shè)整體水平，保障殘疾人、老年人及全社會(huì)成員參與社會(huì)生活權(quán)益都具有重要意義。同時(shí)，通過開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，進(jìn)一步擴(kuò)大了無障礙環(huán)境建設(shè)影響、凝聚了共識(shí)，充分展現(xiàn)了破解國家治理難題的制度優(yōu)勢，取得了良好的社會(huì)效益。”李東梅說。

李東梅表示，下一步，中國殘聯(lián)將配合最高檢在無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟領(lǐng)域做好加強(qiáng)普法宣傳、加大監(jiān)督力度等工作。“我們將通過公益訴訟監(jiān)督、媒體監(jiān)督、殘疾人無障礙督導(dǎo)員監(jiān)督等多形式多渠道繼續(xù)加大監(jiān)督管理力度，以法治的力量提升無障礙環(huán)境建設(shè)效能?！?/p>

依法嚴(yán)查違法違規(guī)行為

這次發(fā)布的典型案例中，有5個(gè)無障礙設(shè)施建設(shè)相關(guān)的案例，涉及房屋建筑、城市道路、公園、公交車站、衛(wèi)生間等不同建筑、場所的無障礙設(shè)施，既有新建工程，又有改造工程，有的還涉及既有設(shè)施的維護(hù)管理。

“這些案例緊扣無障礙環(huán)境建設(shè)法的最新要求，與殘疾人、老年人生活密切相關(guān)，是各地在無障礙環(huán)境建設(shè)中需要關(guān)注的重點(diǎn)?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司一級(jí)巡視員邢海峰說。

邢海峰表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將重點(diǎn)做好加大無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度、加快完善配套政策法規(guī)、抓好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督、依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面工作。

邢海峰介紹說，自2012年國務(wù)院頒布實(shí)施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》以來，全國已有761個(gè)省、市、縣制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同相關(guān)部門，督促指導(dǎo)各地全面落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)法要求，加快修訂地方性法規(guī)、規(guī)章，完善實(shí)施細(xì)則和配套政策，確保無障礙環(huán)境建設(shè)法全面落實(shí)、落地。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將加大行政執(zhí)法力度，指導(dǎo)督促各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將未依法進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的以及不履行無障礙設(shè)施維護(hù)和管理職責(zé)、擅自改變用途或非法占用等相關(guān)行政處罰事項(xiàng)納入權(quán)責(zé)清單或行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，制定完善相應(yīng)行政處罰裁量基準(zhǔn)；建立健全日常監(jiān)管和行政處罰銜接機(jī)制，提高行政執(zhí)法效率和公信力；全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。