近日，浙江省衢州市中級人民法院黨組成員、副院長謝炳連與江蘇省蘇州市中級人民法院黨組成員、審判委員會專職委員、執(zhí)行局局長朱劼純攜手簽署《執(zhí)行協(xié)作備忘錄》，構(gòu)建“不破行政隸屬、打破行政邊界”的執(zhí)行協(xié)同新模式。據(jù)悉，衢州中院是蘇州中院自創(chuàng)新建立跨域執(zhí)行協(xié)作工作機(jī)制以來，第8家以協(xié)議方式開展合作的中級人民法院。

兩地中級人民法院將按照協(xié)同發(fā)展、務(wù)實(shí)高效的原則，通過圍繞委托執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行、執(zhí)行協(xié)調(diào)、資源共享等協(xié)作事項(xiàng)開展密切合作，進(jìn)一步健全執(zhí)行全案委托、信用聯(lián)合懲戒、聯(lián)合法拍節(jié)等跨域執(zhí)行協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)解決“執(zhí)行難”問題。此前，包括上海市第二中級人民法院以及浙江省嘉興市、湖州市，安徽省阜陽市、廣東省佛山市、山西省運(yùn)城市、江蘇省常州市等6個(gè)?。ㄊ校?家中級人民法院，均已加入蘇州組建的執(zhí)行協(xié)作“朋友圈”。

異地攻堅(jiān)

實(shí)現(xiàn)案件集約化辦理

異地財(cái)產(chǎn)處置，往往是有效破解“執(zhí)行難”的重要環(huán)節(jié)，也是依法及時(shí)兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益的“最后一公里”。但異地執(zhí)行卻很容易受到距離遠(yuǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)多等因素影響，造成明明權(quán)益近在咫尺，卻經(jīng)常面臨重重阻礙。

2023年6月，蘇州中院開展了為期三個(gè)月的異地財(cái)產(chǎn)執(zhí)行攻堅(jiān)行動(dòng)，對一批受疫情影響未能成功變現(xiàn)的異地財(cái)產(chǎn)開展集中行動(dòng)?！靶袆?dòng)期間，全市法院執(zhí)行干警奔赴全國23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）61個(gè)城市，騰退清空不動(dòng)產(chǎn)面積2800多平方米，部分可快速處置財(cái)產(chǎn)執(zhí)行到位金額2326萬元，其余財(cái)產(chǎn)均在合理處置周期內(nèi)保持推進(jìn)?！碧K州中院執(zhí)行局副局長沈麗介紹。

行動(dòng)中，蘇州中院專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)執(zhí)行攻堅(jiān)行動(dòng)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮與統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各基層法院也成立執(zhí)行攻堅(jiān)行動(dòng)組，并采取各行動(dòng)組由中院執(zhí)行局統(tǒng)一分派工作任務(wù)的模式，統(tǒng)籌全市執(zhí)行力量，進(jìn)行集約化辦理異地執(zhí)行事項(xiàng)。

“各行動(dòng)小組除負(fù)責(zé)辦理本院案件外，還可以交叉執(zhí)行其他基層法院在當(dāng)?shù)氐陌讣?，從而減少執(zhí)行成本?！鄙螓惤榻B，攻堅(jiān)行動(dòng)也為不斷健全跨域執(zhí)行協(xié)作機(jī)制提供了有益經(jīng)驗(yàn)，不斷完善了在異地財(cái)產(chǎn)調(diào)查、扣押、拍賣、房產(chǎn)騰退等領(lǐng)域的合作方式，積極爭取異地法院的支援，確保異地執(zhí)行順利安全。

深度協(xié)作

推動(dòng)財(cái)產(chǎn)高效率處置

在一起執(zhí)行案件中，案件申請人在廣東佛山控制了被執(zhí)行車輛后，需要移交到法院進(jìn)行拍賣處置，但車內(nèi)放置的現(xiàn)金和鉆戒等貴重物品，增加了車輛處置的風(fēng)險(xiǎn)。

相隔1400多公里的蘇州、佛山兩地法院簽訂跨域執(zhí)行協(xié)作機(jī)制的協(xié)議后，兩地法院聯(lián)動(dòng)執(zhí)行發(fā)揮了“同城效應(yīng)”，經(jīng)過搜查、清點(diǎn)、造冊后，佛山法院干警直接將車輛移交給司法拍賣平臺團(tuán)隊(duì)，拖至當(dāng)?shù)厮痉▽Ｓ脗}，其間僅用了兩天時(shí)間，“以前要派執(zhí)行法官去當(dāng)?shù)貓?zhí)行，現(xiàn)在只需要委托當(dāng)?shù)胤ㄔ焊删趫鲆娮C，對車輛進(jìn)行處置?！碧K州工業(yè)園區(qū)人民法院執(zhí)行局局長曹亞峰介紹。

據(jù)了解，2023年5月至6月，蘇州、佛山兩地法院首次共同舉辦的法拍節(jié)，總成交金額達(dá)到17.77億元。2023年6月至2024年3月20日，蘇州與協(xié)議法院互相委托事項(xiàng)達(dá)5576次。

通過先后與上海、浙江、廣東等省（市）法院簽署執(zhí)行協(xié)作協(xié)議，蘇州中院積極探索了異地財(cái)產(chǎn)調(diào)查、車輛扣押、財(cái)產(chǎn)處置等具體機(jī)制，特別是聯(lián)合上海二中院、浙江嘉興中院連續(xù)兩年舉辦滬蘇嘉一體化法拍節(jié)，成交金額超過6億元，財(cái)產(chǎn)處置效率進(jìn)一步提升。

機(jī)制創(chuàng)新

探索執(zhí)行案件全流程委托

在長三角一體化發(fā)展進(jìn)程中，區(qū)域司法一體化是全面一體化發(fā)展的應(yīng)有之義，而執(zhí)行工作因執(zhí)行權(quán)運(yùn)行具有分段實(shí)施的特點(diǎn)，且往往涉及大量需要外地法院協(xié)助的事項(xiàng)，需要健全的跨域執(zhí)行協(xié)作體系作為支撐，最適合也最需要實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)同。

2023年5月，蘇州中院與嘉興中院舉行合作協(xié)議簽約儀式，簽訂了《關(guān)于執(zhí)行案件全案委托執(zhí)行的協(xié)作協(xié)議》，進(jìn)一步加強(qiáng)長三角地區(qū)法院執(zhí)行協(xié)作，節(jié)約司法資源，提高對跨轄區(qū)案件當(dāng)事人合法權(quán)益維護(hù)的效率。

構(gòu)建執(zhí)行全案委托機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從單一事項(xiàng)委托向全案全流程委托的拓展。在一起結(jié)欠買賣合同貨款案中，奚某、陳某因未按約履行還款協(xié)議被周某申請強(qiáng)制執(zhí)行，蘇州吳江區(qū)法院經(jīng)系統(tǒng)查控兩名被執(zhí)行人在蘇州轄區(qū)內(nèi)無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，但在嘉興平湖市有不動(dòng)產(chǎn)及車輛。根據(jù)兩地中院簽署的協(xié)作協(xié)議，吳江法院向平湖法院發(fā)送委托執(zhí)行函及案件資料。

平湖法院受托后立即啟動(dòng)執(zhí)前督促程序，充分發(fā)揮熟悉財(cái)產(chǎn)情況便于開展調(diào)查的地緣優(yōu)勢，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會共同督促被執(zhí)行人履行義務(wù)，最終被執(zhí)行人全額履行29萬余元款項(xiàng)。該案從全案委托到結(jié)案僅用時(shí)5天?！耙劳腥肝袡C(jī)制，在該案中有效提升跨區(qū)域執(zhí)行效率，及時(shí)兌現(xiàn)了案件當(dāng)事人的勝訴權(quán)益，是深化跨域執(zhí)行協(xié)作、促進(jìn)長三角地區(qū)執(zhí)行一體化的生動(dòng)實(shí)踐?！眳墙瓍^(qū)法院黨組成員、執(zhí)行局局長張勇表示。

“跨域執(zhí)行協(xié)作機(jī)制，不僅有效推進(jìn)切實(shí)解決‘執(zhí)行難’，還充分發(fā)揮了強(qiáng)制執(zhí)行兌現(xiàn)勝訴權(quán)益、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保障司法權(quán)威的職能作用，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境?！碧K州中院黨組書記、院長蔡紹剛介紹，通過不斷完善相關(guān)機(jī)制方法，進(jìn)一步提升了中級法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能力和水平，進(jìn)一步鞏固了蘇州法院執(zhí)行工作“一盤棋”格局。

據(jù)了解，蘇州中院執(zhí)行局通過加強(qiáng)對下指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決基層人民法院在攻堅(jiān)行動(dòng)中遇到的難題，有效加強(qiáng)了執(zhí)行攻堅(jiān)組的“突擊隊(duì)”作用。“通過推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，在執(zhí)行中堅(jiān)持比例原則，注重各方利益平衡，以最恰當(dāng)、最妥善的方式采取處置財(cái)產(chǎn)措施，在實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益的同時(shí)，最大限度減少對債務(wù)人權(quán)益的影響?！辈探B剛介紹，蘇州法院還通過執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成由“可視化”監(jiān)管、“三統(tǒng)一”案管和“網(wǎng)絡(luò)化”查控三大平臺組成的“兩管一控”數(shù)字化執(zhí)行系統(tǒng)。

目前，蘇州全市不同法院、不同團(tuán)隊(duì)、不同職責(zé)分工的執(zhí)行人員可以實(shí)時(shí)共享電子卷宗，并聯(lián)式開展執(zhí)行工作，文書送達(dá)、執(zhí)行約談、調(diào)閱卷宗等執(zhí)行溝通以“不見面”方式呈現(xiàn)。通過執(zhí)行數(shù)字化，還將所有執(zhí)行環(huán)節(jié)全程留痕可追溯，執(zhí)行權(quán)監(jiān)管更加便捷高效，有效消除監(jiān)管盲區(qū)，壓減權(quán)力尋租的空間，也為跨域執(zhí)行協(xié)作提供了有效支撐。