慈善事業(yè)是促進(jìn)社會和諧、助力共同富裕的社會事業(yè)。慈善法的修正對于在新形勢下完善慈善相關(guān)制度機(jī)制，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范慈善活動，推動慈善高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況和新問題，亟須對慈善法進(jìn)行修改。

10月22日下午，十四屆全國人大常委會第六次會議對慈善法修正草案進(jìn)行分組審議。審議中，委員們認(rèn)為，修正草案回應(yīng)了社會公眾的關(guān)切，新增應(yīng)急慈善專章，將發(fā)展社區(qū)慈善從現(xiàn)行法律中的附則提到了法律正文并作為促進(jìn)措施進(jìn)行規(guī)制，進(jìn)一步完善公開募捐制度，完善對慈善信托的規(guī)制與支持，首次將個人求助行為與網(wǎng)絡(luò)平臺納入慈善法規(guī)范并授權(quán)主管部門制定相關(guān)政策等，是一次根據(jù)時代發(fā)展需要作出的修改，進(jìn)步意義明顯。與此同時，委員們也提出了多方面的修改意見建議。

建議增加公益訴訟內(nèi)容

分組審議中，多位委員建議引入檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度，進(jìn)一步保障我國慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。

“現(xiàn)行慈善法對捐贈人權(quán)利規(guī)定相對原則，權(quán)利維護(hù)相關(guān)落地條款不足，導(dǎo)致侵害公共利益事件發(fā)生后，民政部門的執(zhí)法依據(jù)不足，特別是互聯(lián)網(wǎng)時代，更為普遍的捐贈形式是網(wǎng)絡(luò)捐贈，網(wǎng)絡(luò)捐贈人往往數(shù)量多，單個人捐贈金額較少，在慈善組織違反其捐贈協(xié)議時，此類主體維權(quán)更顯困難?！滨r鐵可委員建議，在慈善法中引入檢察公益訴訟制度。

“現(xiàn)行慈善法對捐贈人權(quán)利的規(guī)定相對原則，權(quán)利維護(hù)的相關(guān)落地條款不足。根據(jù)公益事業(yè)捐贈法的規(guī)定，公益性社會團(tuán)體接受捐贈及其孳息為社會公共財產(chǎn)。”劉修文委員建議增加一條規(guī)定，“對違反本法規(guī)定損害社會公共利益的行為，人民檢察院可以提出檢察建議，或者提起公益訴訟”。

建議完善監(jiān)管方面規(guī)定

隨著公益慈善行業(yè)的快速發(fā)展，對慈善組織和慈善活動的監(jiān)管要求不斷提高。進(jìn)一步加強(qiáng)對慈善的監(jiān)管，是分組審議時多位委員提及的內(nèi)容。

鄂竟平委員認(rèn)為，此次修改慈善法應(yīng)該特別關(guān)注慈善財產(chǎn)監(jiān)管問題。“慈善財產(chǎn)用在救災(zāi)、扶貧上近似于公共資產(chǎn)。私分、挪用、截留公共資產(chǎn)，就要嚴(yán)厲處罰。根據(jù)現(xiàn)行慈善法的規(guī)定，縣級以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)的，只受到處分。處罰偏輕，監(jiān)管偏弱。建議強(qiáng)化法律監(jiān)管的內(nèi)容?！?/p>

“現(xiàn)在有一些打著慈善的幌子進(jìn)入社區(qū)的欺詐詐騙行為，可能損害困難群體利益。社區(qū)的慈善事業(yè)和慈善活動誰監(jiān)管？”譚琳委員關(guān)注到社區(qū)慈善的監(jiān)管問題。她認(rèn)為，目前修正草案中雖然提到社區(qū)慈善事業(yè)和慈善活動，但只有鼓勵條款，還應(yīng)該有監(jiān)管條款。

鮮鐵可建議進(jìn)一步加強(qiáng)對慈善工作的監(jiān)管，完善有關(guān)監(jiān)管方面的規(guī)定，營造更好的慈善環(huán)境。比如，現(xiàn)行慈善法第五十八條規(guī)定，慈善組織確定慈善受益人，應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，不得指定慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人。建議進(jìn)一步明確不得指定慈善組織管理人員的利害關(guān)系人或者捐贈人的利害關(guān)系人作為受益人，同時增加相應(yīng)的法律責(zé)任。他還建議，進(jìn)一步增加對相關(guān)人員職業(yè)禁止性的規(guī)定，明確違反法律規(guī)定的相關(guān)人員不能再成立慈善組織或者不能再當(dāng)慈善組織的負(fù)責(zé)人。

建議梳理相關(guān)法律責(zé)任

修正草案規(guī)定，慈善組織未按照慈善宗旨開展活動，私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動并進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷登記證書并予以公告。

在李寧委員看來，該條規(guī)定的違法情形社會危害較大，但只規(guī)定了“責(zé)令限期改正”的非處罰措施，無法給予應(yīng)有懲戒；情節(jié)嚴(yán)重給予較重處罰時，又要具備“逾期不改正”的條件。

他建議對法律責(zé)任條款統(tǒng)一進(jìn)行梳理，按照過罰相當(dāng)原則，根據(jù)違法行為的社會危害性給予適當(dāng)?shù)奶幜P措施，防止處罰畸輕或者畸重，同時，注意與刑法和有關(guān)行政管理法律相銜接。