2014年，“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”被創(chuàng)造性提出。2017年7月1日起，修改后的民事訴訟法、行政訴訟法施行，公益訴訟檢察工作全面推開，公益訴訟檢察與刑事檢察、民事檢察、行政檢察并列為“四大檢察”統(tǒng)籌推進。

制度建立之初，公益訴訟檢察履職領域包括生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等4個法定領域。截至今年9月，已有22部現(xiàn)行法律規(guī)定了檢察公益訴訟條款，涉及14個法定領域。

經(jīng)過近十年的理論研究和實踐探索，檢察公益訴訟制度在法治中國建設火熱實踐中展現(xiàn)出蓬勃生機。全國檢察機關依法履行“公共利益代表”的神圣職責，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，形成了公益司法保護的“中國方案”。檢察公益訴訟在滿足新時代人民群眾日益增長的美好生活需要、助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。

守護美好生活

民之所想，政之所向。

2020年7月，最高人民檢察院在全國檢察機關部署開展了為期3年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動。著眼人民群眾飲食安全、用藥安全，用心用情用力解決群眾關心的實際問題，檢察機關切實守護好百姓“菜籃子”“米袋子”“藥箱子”。

上海市檢察院組織開展食用農產品安全專項監(jiān)督，推動將梭子蟹、青魚等10種餐桌淡水魚納入追溯管理目錄，對散裝豆芽實行“合格證+追溯碼+送貨單”制度。

廣西壯族自治區(qū)檢察機關以整治食品、保健品虛假廣告為切入點，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，推進打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動。

針對抗（抑）菌制劑等“消”字號產品非法添加激素、抗生素、抗真菌藥物等禁用物質，使用后可能引發(fā)副作用，危害身體健康，但行政監(jiān)管目前存在職責劃分不清晰、檢測能力不足、備案審查把關不嚴、現(xiàn)有法規(guī)處罰力度不夠等問題，2022年2月最高檢啟動抗（抑）菌制劑非法添加公益訴訟專項監(jiān)督活動。

……

3年來，全國檢察機關共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域公益訴訟案件36.5萬件，發(fā)出訴前檢察建議24.7萬件，提起訴訟2.5萬件。其中，聚焦專項活動劃定的違法向水體排放污染物、藥品安全等重點領域立案19.8萬件，發(fā)出訴前檢察建議13.6萬件，提起訴訟1.5萬件。

專項監(jiān)督活動中，檢察機關持續(xù)加大對線上、線下銷售不符合安全標準的食用農產品、食品的監(jiān)督力度，共立案農貿市場、超市農產品食品類案件19765件，網(wǎng)絡食品違法類案件5846件，督促查處銷售假冒偽劣食品78.7萬千克，價值95.88億元。

嚴厲打擊保健食品虛假宣傳、違法廣告等行為，緊盯保健食品宣傳以及網(wǎng)絡食品生產經(jīng)營者、第三方平臺等存在的違法情形，共立案保健食品違法類案件5533件。

截至今年8月，全國檢察機關共立案抗（抑）菌制劑公益訴訟案件近2500件，制發(fā)檢察建議1500多件，共督促行政機關查處涉案產品60萬余件，查處涉案企業(yè)5592家，維護了消費者健康權益。

3年來，“美好生活”已內化為公益訴訟檢察最重要的價值追求，成為公益訴訟檢察的出發(fā)點、落腳點、著力點，人民性成為公益訴訟檢察最鮮明的底色。

推動綠色發(fā)展

生態(tài)環(huán)境和資源保護既是公益訴訟檢察最初確立的4個法定領域之一，也是辦案數(shù)量最多的法定領域。

全國檢察機關深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)環(huán)境和資源保護領域作為公益訴訟的重中之重來抓：

促進全鏈條整治固體廢物，緊盯工業(yè)和農業(yè)固體廢物、生活和建筑垃圾、危險廢物等污染環(huán)境以及固體廢物源頭減量等問題；

強化礦產資源違法行為法律監(jiān)督，緊盯非法傾倒污染環(huán)境、尾礦貯存設施不符合相關要求以及尾礦庫環(huán)境綜合整治等問題。

織密野生動物司法保護網(wǎng)，緊盯非法獵捕、運輸、寄送野生動物，破壞野生動物棲息地，人工繁育、飼養(yǎng)野生動物不符合相關要求以及非法食用野生動物等問題。

……

2017年7月至2022年12月，全國檢察機關共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件40萬余件，占全部案件總數(shù)的52.3%。通過辦案督促恢復被毀損的耕地、林地、濕地、草原790萬余畝，回收和清理各類垃圾、固體廢物4700萬余噸，追償修復生態(tài)、治理環(huán)境費用102億余元。

最高檢對南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損問題直接立案，統(tǒng)一了工礦廢水排放標準、生態(tài)養(yǎng)殖漁業(yè)要求、湖區(qū)生活污水處理標準、船舶污染治理標準，一舉從源頭上解決涉及魯蘇皖豫4省8市3萬多平方公里、53條河流以及1266平方公里核心湖區(qū)的污染物控制問題。2021年，南四湖獲評國家5A景區(qū)。萬峰湖專案取得顯著成效，共督促拆除非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱54.19萬平方米，目前湖區(qū)水體恢復到十多年前的一類水標準，涉湖5縣市聯(lián)合開展生態(tài)漁業(yè)，努力打造“綠水青山變成金山銀山”的新樣本。最高檢牽頭11省市519縣市區(qū)檢察機關，再度運用“大兵團作戰(zhàn)”模式辦理長江船舶污染治理專案，努力守護4億老百姓的“飲用水缸”。

對于長期得不到解決的生態(tài)環(huán)境保護頑疾，全國檢察機關通過能動履職、持續(xù)監(jiān)督，堅決啃下“硬骨頭”，推動解決“老大難”問題，有力促進了生態(tài)環(huán)境公益保護和治理能力提升。對于訴前程序無法推動解決的公益損害難題，檢察機關堅決以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領。

進入加快綠色、低碳的高質量發(fā)展階段，公益訴訟檢察以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃新征程生態(tài)環(huán)境和資源保護工作。

匯聚保護合力

今年9月1日起，無障礙環(huán)境建設法施行。該法明確將檢察公益訴訟作為監(jiān)督管理的兜底保障措施進行明確規(guī)定。近十年來，檢察公益訴訟從維護有形公益向維護特殊群體合法權益拓展；從抓末端、治已病拓展到抓前端、治未病；從傳統(tǒng)公益侵害向個人信息保護等新領域新業(yè)態(tài)拓展。

與此同時，公益訴訟檢察不斷積極適應發(fā)展之所需、人民之所盼。

堅持質效優(yōu)先導向，不斷優(yōu)化工作機制。健全一體化辦案機制，各地檢察機關探索對影響大、可能存在阻力的案件，構建上下一體、同步跟進、專人指導的辦案模式。深入踐行“雙贏多贏共贏”司法理念，跨系統(tǒng)協(xié)作發(fā)揮疊加效用，匯聚公益保護合力。

數(shù)字賦能打造智慧監(jiān)督模式，積極運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型、無人機、快速檢測、衛(wèi)星遙感等技術手段提升線索發(fā)現(xiàn)、調查取證能力，為辦案提供有力支撐。推廣公開聽證制度，重大案件公開聽證做到“應聽盡聽”，使辦案成效可見可感可觸，全面提升司法公信力。

最高檢推出“益心為公”志愿者檢察云平臺，該平臺已注冊志愿者8萬余名，提報案件線索1.3萬件。

公共利益就是人民的利益，檢察公益訴訟正是民心工程。憑借獨特制度優(yōu)勢，檢察公益訴訟以更高質效履職筑牢民生之本、推進社會治理、守護美好生活。