日前，某餐飲具消毒企業(yè)負(fù)責(zé)人專(zhuān)程到河南省洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院感謝檢察機(jī)關(guān)在辦案中，一手護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，一手助企業(yè)活下去、經(jīng)營(yíng)好。事情源于該院辦理的一起餐飲具集中消毒行政公益訴訟案件。

公益訴訟開(kāi)出檢察建議良方

2023年9月，區(qū)檢察院在“公益訴訟守護(hù)美好生活”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中摸排發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)某餐飲具消毒企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，廠址位于養(yǎng)殖場(chǎng)片區(qū)內(nèi)，消毒作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)異味撲鼻、蒼蠅亂飛，衛(wèi)生質(zhì)量堪憂。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)必需的衛(wèi)生許可證和消毒合格憑證，存在生產(chǎn)設(shè)備不達(dá)標(biāo)，洗消流程不規(guī)范，環(huán)保措施不合格等問(wèn)題。同時(shí)，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產(chǎn)的消毒餐具銷(xiāo)售輻射面較廣，不僅涉及本轄區(qū)范圍內(nèi)，還流入周邊縣域，服務(wù)餐館多達(dá)百家，部分餐館位于醫(yī)院、學(xué)校、住宅區(qū)等人流密集區(qū)域，且該企業(yè)存在以低于同行業(yè)餐飲具消毒企業(yè)的價(jià)格定價(jià)，交易量明顯多于轄區(qū)內(nèi)其他餐飲具消毒企業(yè)的現(xiàn)象。綜合調(diào)查后，該院認(rèn)為該企業(yè)的違法違規(guī)生產(chǎn)行為已經(jīng)嚴(yán)重影響消費(fèi)者合法權(quán)益，損害了社會(huì)公益。 

為保障人民群眾的“碗筷”安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，避免公共利益繼續(xù)受到侵害，區(qū)檢察院聯(lián)合轄區(qū)衛(wèi)健醫(yī)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)行政單位人員到該企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確定該企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)事實(shí)后，于2023年10月23日進(jìn)行行政公益訴訟立案，并向主要監(jiān)管部門(mén)衛(wèi)健醫(yī)保局制發(fā)檢察建議，建議履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督該餐飲具企業(yè)依法整改，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

訴前協(xié)同護(hù)公共利益不受損

行政公益訴訟的監(jiān)督不是零和博弈，而是共贏多贏，以監(jiān)督促協(xié)同，以監(jiān)督達(dá)多贏。在制發(fā)檢察建議后，區(qū)檢察院充分發(fā)揮訴前協(xié)同作用，主動(dòng)聯(lián)系衛(wèi)健醫(yī)保局研究整改方案，多次組織相關(guān)行政部門(mén)就企業(yè)整改問(wèn)題及轄區(qū)消毒企業(yè)衛(wèi)生安全問(wèn)題召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、聯(lián)席會(huì)。在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，2023年10月30日，轄區(qū)衛(wèi)健醫(yī)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)保局等多家行政部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，出動(dòng)監(jiān)督人員30余人次，依法查扣該企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和銷(xiāo)售清單，向該企業(yè)下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)令停業(yè)整改通知書(shū)。之后，職能部門(mén)又委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)該企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性檢測(cè)，按照清單督促使用該企業(yè)消毒餐具的餐館停止使用。2023年11月23日，區(qū)衛(wèi)健醫(yī)保局向檢察機(jī)關(guān)復(fù)函，在監(jiān)督該企業(yè)進(jìn)行整改的同時(shí)，按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)餐飲具集中消毒衛(wèi)生規(guī)范》要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有餐飲具消毒企業(yè)進(jìn)行多輪監(jiān)督檢查，確保達(dá)到規(guī)范生產(chǎn)要求。

跟進(jìn)監(jiān)督助企業(yè)活下去經(jīng)營(yíng)好

法律監(jiān)督的生命力在于落實(shí)，為做好辦案的后半篇文章，區(qū)檢察院及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督。2023年12月，該院聯(lián)合“益心為公”志愿者對(duì)餐飲具消毒企業(yè)訴前檢察建議的整改落實(shí)進(jìn)行“回頭看”，在充分了解該企業(yè)的情況后，為確保企業(yè)“活下來(lái)、留得住、經(jīng)營(yíng)好”，該院積極與相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行多輪溝通磋商，支持并幫助該企業(yè)搬離衛(wèi)生狀況極差的原址，重選符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的廠區(qū)。經(jīng)過(guò)多次聯(lián)合監(jiān)督指導(dǎo)，監(jiān)督該企業(yè)嚴(yán)格按照要求更新生產(chǎn)設(shè)備，依法辦理消毒及衛(wèi)生許可證，建立符合行業(yè)規(guī)定的現(xiàn)代化流水線，確保合法合規(guī)生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，該院還對(duì)購(gòu)買(mǎi)沒(méi)有消毒合格標(biāo)示餐飲具的餐館進(jìn)行了普法教育，重點(diǎn)走訪了校園、醫(yī)院等人流密集區(qū)域的餐館，引導(dǎo)餐飲行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)。