編者按

博鰲亞洲論壇2021年年會將于4月18日至21日在海南博鰲召開，年會主題為“世界大變局：共襄全球治理盛舉 合奏‘一帶一路’強音”。本屆年會是疫情形勢下一次特殊的年會，也是今年世界上首個以線下會議為主的大型國際會議。屆時，中外領(lǐng)導(dǎo)人、外國前政要和國際組織負責人等將通過線上或線下方式出席年會。

本屆年會活動主題將涵蓋目前和近期討論的熱門話題：數(shù)字貨幣、減貧、自貿(mào)港、知識產(chǎn)權(quán)、RCEP、人工智能、老齡化、5G、碳中和、糧食安全、新基建、WTO改革、雙循環(huán)、大灣區(qū)、新冠疫苗、網(wǎng)紅、供應(yīng)鏈等等。每個關(guān)鍵詞背后，都設(shè)有一到兩場相關(guān)活動。

由博鰲亞洲論壇研究院、中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、新加坡國立大學(xué)東亞研究所和印度尼西亞戰(zhàn)略與國際問題研究中心共同合作完成的報告《自由貿(mào)易協(xié)定：亞洲的選擇》于今年年初發(fā)布。該報告系統(tǒng)地研究了涉及亞洲經(jīng)濟體的主要區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，既包括亞洲經(jīng)濟體達成的協(xié)定，也包括亞洲經(jīng)濟體與亞洲區(qū)域外經(jīng)濟體達成的國際協(xié)定。

通過分析與比較不同貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則，該報告旨在加深對于自由貿(mào)易協(xié)定的理解，研判自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則改變對亞洲經(jīng)濟體帶來的經(jīng)濟影響、政治影響和社會影響，并為促進自由貿(mào)易協(xié)定在亞洲的更好落實、推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程提出相關(guān)政策建議。報告認為，亞洲國家應(yīng)該同舟共濟，以開放的心態(tài)積極推動自由貿(mào)易協(xié)定等區(qū)域合作安排，既要加強資源整合，也要結(jié)合各國國情，為區(qū)域經(jīng)濟增長提供有力支持。

當前，在全球百年未有之大變局下，經(jīng)濟全球化進程遭遇逆流， 保護主義、單邊主義抬頭，國際貿(mào)易、投資增長放緩。截至 2020年 12 月 4 日，新冠肺炎疫情已經(jīng)奪去 150 多萬人的生命，造成全球經(jīng)濟大幅衰退，并將深刻影響經(jīng)濟全球化的發(fā)展。貿(mào)易自由化、便利化在特定國家和特定區(qū)域內(nèi)推進，可能會成為權(quán)宜之計和現(xiàn)實選擇，并以此為基礎(chǔ)，推動全球貿(mào)易復(fù)蘇及貿(mào)易規(guī)則重塑。

由東盟十國與澳大利亞、中國、日本、新西蘭和韓國達成的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)于 2020年11 月正式簽署生效，釋放出支持多邊主義的強烈信號，成為亞洲經(jīng)濟一體化的里程碑，為亞太地區(qū)的發(fā)展注入了新動力。

歷史經(jīng)驗表明，合作共贏是大勢所趨。在疫情沖擊下與后疫情時代，關(guān)起大門向內(nèi)轉(zhuǎn)并不能解決衛(wèi)生健康和經(jīng)濟發(fā)展的問題。全球重建信任并采取一致行動對于戰(zhàn)勝疫情和實現(xiàn)高效、綠色、包容與可持續(xù)復(fù)蘇至關(guān)重要。亞洲各國已積極行動起來，維護多邊主義和全球化，促進世界進步與繁榮。通過自由貿(mào)易協(xié)定繼續(xù)促進亞洲區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的貿(mào)易與投資，就是重要的努力之一。

亞洲自貿(mào)協(xié)定數(shù)量全球占比過半

20 世紀 90 年代后期以來，世界貿(mào)易組織(WTO)多哈回合談判進展緩慢，國際貿(mào)易和投資快速增長，驅(qū)動亞洲經(jīng)濟體越來越多地參與多個區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的自由貿(mào)易協(xié)定。據(jù) WTO 統(tǒng)計，目前全球范圍內(nèi)涉及亞洲經(jīng)濟體的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量占全部自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的一半以上。

截至 2020 年 6 月末，亞洲區(qū)域內(nèi)處于生效中的自由貿(mào)易協(xié)定有 51 個，亞洲經(jīng)濟體與區(qū)域外經(jīng)濟體簽署并處于生效中的自由貿(mào)易協(xié)定有 104 個。亞洲自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，在推動亞洲貿(mào)易自由化、促進亞洲經(jīng)濟一體化、帶動區(qū)域經(jīng)濟增長、加強地區(qū)的和平與穩(wěn)定以及推動各經(jīng)濟體提高自由度和改善治理等方面發(fā)揮著重要作用。

盡管在區(qū)域一體化的制度進程上起步較晚，但亞洲依托區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和跨國企業(yè)帶來的大規(guī)模跨境投資，快速接納了自由貿(mào)易協(xié)定。亞洲區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展以及跨國企業(yè)在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)分散化戰(zhàn)略成為促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要工具，通過正規(guī)化的貿(mào)易協(xié)定來提升效率是隨之而來的必然要求。

此外，很多亞洲經(jīng)濟體與亞洲以外的經(jīng)濟體達成自由貿(mào)易協(xié)定，以期獲得國際競爭的優(yōu)勢。從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、爭端解決機制，以及其他規(guī)則領(lǐng)域角度分析和比較亞洲不同貿(mào)易協(xié)定的主要規(guī)則和標準，可以發(fā)現(xiàn)亞洲的自由貿(mào)易協(xié)定呈現(xiàn)多層次和多元化特點。

從自由貿(mào)易協(xié)定的涵蓋范圍和市場開放度來看，一些自由貿(mào)易協(xié)定旨在實現(xiàn)高水準的自由度，如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、日本—歐盟經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)、韓國—美國自由貿(mào)易協(xié)定。

另一些則水平較低，如東盟—印度自由貿(mào)易協(xié)定、中國—巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定等;還有一些協(xié)定僅涵蓋貨物貿(mào)易領(lǐng)域。這些自由貿(mào)易協(xié)定標準的不同，反映了各經(jīng)濟體發(fā)展階段的差異。

在市場準入規(guī)則方面，除新加坡等少數(shù)高度開放型經(jīng)濟體能對所有自由貿(mào)易伙伴實現(xiàn)接近 100%的貨物貿(mào)易自由化外，其他經(jīng)濟體在達成自由貿(mào)易協(xié)定時基本上都采取了彈性原則，最終的自由度基本上是自身與自由貿(mào)易伙伴實力平衡以及利益集團之間互相博弈的結(jié)果。

目前，亞洲的自由貿(mào)易協(xié)定呈現(xiàn)開放水平逐步提高、規(guī)則標準更加嚴格的大趨勢。

從市場準入水平來看，亞洲早期的自由貿(mào)易協(xié)定開放水平相對較低，一些協(xié)定的貨物貿(mào)易開放度甚至低于 90%; 而新達成的協(xié)定趨向于選擇 95%以上的貨物貿(mào)易開放度，一些自由貿(mào)易協(xié)定如跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(P4)等甚至能夠達到100%的自由化率。RCEP 生效后，協(xié)定區(qū)域內(nèi) 90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅，大多數(shù)是立刻實現(xiàn)零關(guān)稅或在 10 年內(nèi)實現(xiàn)。在服務(wù)貿(mào)易與投資領(lǐng)域，一些亞洲國家的開放模式開始由正面清單轉(zhuǎn)向負面清單，但在投資者—國家爭端解決機制上仍有較大分歧， 在一些新簽署的協(xié)定上成為懸而未決的問題。

從規(guī)則和標準來看， 早期的協(xié)定有些僅限于貨物貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則，后來的絕大多數(shù)協(xié)定都涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和爭端解決機制等相關(guān)內(nèi)容。新達成的協(xié)定基本都擴大了規(guī)則領(lǐng)域的討論，從關(guān)境議題擴展至關(guān)境后議題。亞洲自由貿(mào)易協(xié)定都遵循與 WTO 原則對標。亞洲自由貿(mào)易協(xié)定都堅持非歧視性、貿(mào)易自由化、公平競爭、透明度、互惠以及發(fā)展中成員特殊與差別待遇等 WTO 基本原則。在此基礎(chǔ)上， 一些自由貿(mào)易協(xié)定追求超越 WTO 的開放水平與規(guī)則標準。

大多數(shù)情況下，亞洲的自由貿(mào)易協(xié)定更先進、包容和開放。它們尊重各成員的發(fā)展實際，給予靈活處理，不強求全部一致，對部分欠發(fā)達成員給予特殊待遇，同時也歡迎域外各方參與其中。同時，TPP/CPTPP、日本—歐盟 EPA 等高標準自由貿(mào)易協(xié)定， 提出了開放國內(nèi)市場的高標準，涵蓋了數(shù)字貿(mào)易等前沿領(lǐng)域，將推動現(xiàn)行多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的全面升級。

然而，這并不意味著規(guī)則標準越高就對自由貿(mào)易協(xié)定參與方越有利。例如，高標準的知識產(chǎn)權(quán)保護條款，誠然能夠鼓勵創(chuàng)新，但過高的保護標準也會因創(chuàng)新成本劇增束縛創(chuàng)新者。標準的高低會對利益相關(guān)方產(chǎn)生很大影響，導(dǎo)致規(guī)則制定過程中的激烈博弈。

隨著自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量增加，規(guī)則不可避免地彼此重疊， 使企業(yè)從中獲益的難度加大。例如，亞洲自由貿(mào)易協(xié)定中多個彼此不同的原產(chǎn)地規(guī)則給中小企業(yè)帶來了沉重負擔。與此同時，部分國家的政府在幫助企業(yè)更好地理解、利用自由貿(mào)易協(xié)定帶來的便利方面的能力需要加強。

中國是區(qū)域經(jīng)濟一體化驅(qū)動者

經(jīng)濟開放和區(qū)域經(jīng)濟一體化是亞洲實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的最重要的兩大因素。20 世紀 60 年代至 90 年代末，在 WTO 框架及其前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的推動下，出現(xiàn)了第三次全球化浪潮，得益于此，亞洲經(jīng)濟飛速發(fā)展。亞太地區(qū)以亞太經(jīng)濟合作組織為中心，奉行單邊自由化和開放的區(qū)域主義。

在國家層面，各國均采用外向型發(fā)展戰(zhàn)略作為國際貿(mào)易政策的核心。雖然當時亞洲各國之間以及亞洲國家與其他國家之間并未簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，但在外部需求強勁和發(fā)達國家市場關(guān)稅降低的合力下，亞洲的貿(mào)易和投資仍然實現(xiàn)了高速增長。

數(shù)十年來，市場推動貿(mào)易不斷擴張，加上外國直接投資持續(xù)流入，亞洲一躍成為全球生產(chǎn)中心，技術(shù)能力實現(xiàn)縱深發(fā)展，常常被稱為“世界工廠”。與此同時，區(qū)域貿(mào)易壁壘逐步降低、物流成本穩(wěn)定下降、技術(shù)不斷進步，促使生產(chǎn)向更高性價比的地區(qū)遷移，持續(xù)推動著生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的去中心化。在這些因素的綜合作用下，亞洲各國貿(mào)易顯著增長，其中以零部件貿(mào)易增長最為迅速。

20 世紀 90 年代末，亞洲的國際貿(mào)易政策大幅調(diào)整，開始重視自由貿(mào)易協(xié)定。這一轉(zhuǎn)變的促成因素不一而足。亞洲相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定的激增表明，越來越多的亞洲國家開始積極參與以規(guī)則為導(dǎo)向的全球經(jīng)濟活動中，這些經(jīng)濟活動將產(chǎn)生各種深遠的政治影響。

例如，各國通過加入自由貿(mào)易協(xié)定談判，可以主動發(fā)現(xiàn)問題，修改跨境經(jīng)濟活動相關(guān)規(guī)則。這對于開放的小國尤為重要。21 世紀伊始，新加坡與包括美國、澳大利亞、新西蘭、智利和海合會在內(nèi)的亞洲內(nèi)外多個經(jīng)濟體簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，主動推動亞洲貿(mào)易規(guī)則的建立，這也提高了新加坡在國際舞臺上的地位。

此外，成立區(qū)域集團對于提高成員國在國際社會上的話語權(quán)、在未來自由貿(mào)易協(xié)定談判占據(jù)主導(dǎo)地位也十分重要。例如，在亞洲各國之間以及亞洲國家與其他經(jīng)濟伙伴簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的過程中，東盟發(fā)揮著核心作用。

亞洲國家之間以及亞洲國家與其他地區(qū)國家之間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，也有助于維持亞洲政治穩(wěn)定。自由貿(mào)易協(xié)定有助于實現(xiàn)成員國之間的經(jīng)濟交流、共同繁榮，拉近國與國之間的關(guān)系，從而建立互信、緩解緊張局勢。

誠然，自由貿(mào)易協(xié)定可以促進經(jīng)濟增長，但不斷增加的貿(mào)易規(guī)則，也考驗著參與國政府的管理能力。自由貿(mào)易協(xié)定快速增加，貿(mào)易規(guī)則日趨復(fù)雜，形成了所謂的“意大利面碗”效應(yīng)。這不僅僅增加了企業(yè)的交易成本，也給各國實施協(xié)定規(guī)則造成了困難。

過去 50 年，全球經(jīng)濟格局發(fā)生了重大變化，世界經(jīng)濟向東亞轉(zhuǎn)移，其中尤其引人矚目的是，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，與世界經(jīng)濟成功接軌。中國自 20 世紀 70 年代末開啟經(jīng)濟改革和對外開放，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。2001 年，中國加入世界貿(mào)易組織，此后相繼與東盟以及其他鄰國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。中國已迅速發(fā)展成為一個貿(mào)易大國，在亞洲經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮著重要作用。

中國已成為亞洲大多數(shù)國家最大的貿(mào)易伙伴。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)統(tǒng)計，2000 年，東盟國家對中國的出口在其總出口額中的占比不足 3%;2019 年，這一比例已上升至 14.3%。中國能否積極加強與鄰國的聯(lián)系，關(guān)乎亞洲能否維持其在全球貿(mào)易中的地位。2000—2019 年，東盟與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭六國在全球貿(mào)易商品中的占比從 20.8%升至 29.7%，上漲近 9 個百分點。

今后數(shù)十年中，中國將憑借其巨大的經(jīng)濟體量和強勁實力，在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化方面扮演更加重要的角色。中國不僅是區(qū)域經(jīng)濟一體化的積極參與者，也是這一進程的驅(qū)動者。2013 年，中國提出“一帶一路”倡議(BRI)，以期加強亞洲各國以及亞洲和歐洲在基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)和文化等領(lǐng)域的聯(lián)系。中國還發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)，為亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供資金。

亞洲國家更需要同舟共濟

展望后疫情時代，亞洲國家更需要同舟共濟，以開放心態(tài)積極推動自由貿(mào)易協(xié)定等區(qū)域合作安排，為區(qū)域經(jīng)濟增長提供新的動力支撐。為此提出以下六點建議：

第一，提高亞洲自由貿(mào)易協(xié)定的使用率，增強區(qū)域內(nèi)企業(yè)和民眾的獲得感。加強自由貿(mào)易伙伴之間原產(chǎn)地證書簽署、核查等數(shù)據(jù)信息的交換與共享，促進原產(chǎn)地證書的申領(lǐng)、核準和簽發(fā)程序便利化。充分利用自由貿(mào)易協(xié)定聯(lián)委會等機制，提升自由貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易便利化水平。依托亞洲開發(fā)銀行、亞太經(jīng)濟合作組織等平臺，加強亞洲范圍內(nèi)自由貿(mào)易協(xié)定的信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)與整合， 建立、改進并定期更新涵蓋亞洲區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的文本與市場準入承諾的數(shù)據(jù)庫，合作撰寫、聯(lián)合發(fā)布亞洲區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的使用指南。

第二，以開放促改革，加強與自由貿(mào)易協(xié)定相適應(yīng)的國內(nèi)政策調(diào)整。營造市場化、法治化與國際化的營商環(huán)境，為擴大貿(mào)易與利用外資創(chuàng)造更好的國內(nèi)制度性支撐。加強與自由貿(mào)易伙伴之間的政策協(xié)調(diào)、信息與經(jīng)驗分享，建立相關(guān)機制應(yīng)對開放過程中的風險。亞洲經(jīng)濟體還應(yīng)該推進包容性發(fā)展，加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域政策調(diào)整，促進國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟落后區(qū)域發(fā)展，利用科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

第三，鼓勵欠發(fā)達國家參與自由貿(mào)易協(xié)定，以加強能力建設(shè)。亞洲主要國家在自由貿(mào)易協(xié)定談判中應(yīng)盡可能給予欠發(fā)達國家特別待遇，以鼓勵欠發(fā)達國家的參與;也需要通過經(jīng)驗與政策分享、培訓(xùn)、研討及技術(shù)支持等多種方式，加強欠發(fā)達成員在自由貿(mào)易協(xié)定領(lǐng)域的能力建設(shè)，幫助其提高談判和從自由貿(mào)易協(xié)定獲益的能力。

第四，圍繞核心公共產(chǎn)品貿(mào)易、供應(yīng)鏈暢通以及數(shù)字貿(mào)易等議題，加強后疫情時代自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則研究。探索合作的機制安排與重點領(lǐng)域，推動就核心公共產(chǎn)品貿(mào)易、重大疫情下的供應(yīng)鏈安全保障及爭端解決機制等建立合理的國際新規(guī)則，確保重要醫(yī)療用品和設(shè)備、關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品和其他必需商品和服務(wù)的正常跨境流動，減少供應(yīng)鏈中斷風險。亞洲經(jīng)濟體還應(yīng)加強對于數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的研究，考慮在新的自由貿(mào)易協(xié)定談判和自由貿(mào)易協(xié)定升級談判中增加數(shù)字貿(mào)易章節(jié)，促進在多邊層面加快完成電子商務(wù)談判，從而形成新的全球性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

第五，加強亞洲主要經(jīng)濟體之間的自由貿(mào)易聯(lián)系與協(xié)定整合， 推動形成更大范圍的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，共同構(gòu)建亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的新藍圖。應(yīng)積極推動新簽署的 RCEP 協(xié)定貫徹落實，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判，推動亞洲的自由貿(mào)易協(xié)定活躍經(jīng)濟體彼此建立自由貿(mào)易協(xié)定聯(lián)系;加強與歐洲、美洲經(jīng)濟體建立自由貿(mào)易協(xié)定，促進 RCEP、CPTPP、日本—歐盟 EPA 等在規(guī)則領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作。在這些巨型自由貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，進一步推動形成亞太自由貿(mào)易協(xié)定(FTAAP)等更大范圍內(nèi)的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，為全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高效布局提供保障，帶動亞洲乃至全球經(jīng)濟盡快實現(xiàn)強力、綠色、包容、可持續(xù)復(fù)蘇。

第六，立足各國國情、加快建設(shè)面向未來的亞洲高水平自由貿(mào)易區(qū)，形成推動多邊貿(mào)易體制改革的亞洲方案。亞洲國家需要繼續(xù)堅持與 WTO 基本原則對標。在此基礎(chǔ)上，尋找可行路徑邀請其他國家參與亞洲自由貿(mào)易協(xié)定，使亞洲自由貿(mào)易協(xié)定惠及更大區(qū)域、更多國家和更多群體。亞洲經(jīng)濟體應(yīng)靈活地推動建設(shè)面向未來的高水平自由貿(mào)易協(xié)定，既支持建設(shè)一步到位的高水平自由貿(mào)易協(xié)定， 也鼓勵通過逐步升級的方式建立包容性更強的、漸進式的自由貿(mào)易協(xié)定。逐步形成符合亞洲總體發(fā)展利益的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，為推動世界多邊貿(mào)易體制改革提供亞洲方案。 (本文經(jīng)授權(quán)節(jié)選自報告《自由貿(mào)易協(xié)定：亞洲的選擇》)(責編 王茜)