◎ 文《法人》全媒體記者 李韻石

“2021年12月20日，我們被告知暫停直播銷售活動(dòng)，等待有關(guān)部門進(jìn)行檢查，隨后很長(zhǎng)一段時(shí)間都沒(méi)有上班。”4月30日，北京某文化傳媒公司負(fù)責(zé)人韓凱(化名)告訴《法人》記者，由于個(gè)別直播帶貨主播涉嫌偷稅漏稅且數(shù)額巨大，被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰，火熱的直播行業(yè)像是被潑了一盆冰水，從頭涼到腳。同時(shí)，由網(wǎng)絡(luò)直播所引出的違法違規(guī)問(wèn)題愈發(fā)凸顯。

今年以來(lái)，相關(guān)部門頻頻出手，針對(duì)直播亂象加強(qiáng)監(jiān)管。在“清朗·整治網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻領(lǐng)域亂象”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展半個(gè)多月后，5月7日，中央文明辦、文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室又發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞 加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見(jiàn)》，嚴(yán)禁未成年人參與直播打賞等行為，并要求各平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)“青少年模式”，建立未成年人專屬客服團(tuán)隊(duì)等措施。

萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)誘發(fā)多種違法行為

2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情暴發(fā)如同催化劑一般加大了直播行業(yè)的活力，直播市場(chǎng)成交額達(dá)到了12881億元，較2017年的268億元增長(zhǎng)逾4700%。中商產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)計(jì)2022年中國(guó)電商直播市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步上升至15073億元。

在如此龐大的市場(chǎng)吸引下，“直播過(guò)熱”引發(fā)了行業(yè)無(wú)序混亂、過(guò)度盈利的亂象。為了利益最大化，網(wǎng)絡(luò)直播甚至出現(xiàn)了低俗、暴力等違法違規(guī)內(nèi)容。這些內(nèi)容的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了中國(guó)健康的網(wǎng)絡(luò)文化，污染了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重干擾了網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的健康有序發(fā)展。

5月8日，北京市公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)總隊(duì)(下稱“北京網(wǎng)安總隊(duì)”)五支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)趙大鵬在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，北京網(wǎng)安總隊(duì)結(jié)合“凈網(wǎng)2022”專項(xiàng)行動(dòng)，組織全局網(wǎng)安部門針對(duì)北京市重點(diǎn)直播平臺(tái)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，已對(duì)北京市重點(diǎn)直播平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查23家次，對(duì)未落實(shí)直播內(nèi)容技術(shù)審核措施的平臺(tái)約談運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人并責(zé)令整改5家次，指導(dǎo)平臺(tái)清理違法有害信息15萬(wàn)余條。

網(wǎng)絡(luò)直播形式多樣，包括帶貨直播、音樂(lè)直播、游戲直播，還有最近興起的健身直播等，不同的直播內(nèi)容可能涉及不同的違法行為。5月3日，北京第四中級(jí)人民法院刑庭法官江珞伊告訴記者，現(xiàn)階段在網(wǎng)絡(luò)直播中出現(xiàn)較多的違法違規(guī)現(xiàn)象主要有：內(nèi)容低俗、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)以及主播言行舉止失范等。

韓凱告訴記者：“大部分傳媒公司和主播都知道哪些行為違法，但由于利益巨大，所以違法違規(guī)行為屢禁不止?！?/p>

“網(wǎng)絡(luò)直播之所以會(huì)輕易助長(zhǎng)違法違規(guī)行為產(chǎn)生，與其自身特點(diǎn)密不可分?！表n凱解釋說(shuō)，泛娛樂(lè)化是直播的最大特點(diǎn)，為順應(yīng)資本方利益最大化的需求，直播內(nèi)容便不斷刷新底線，變得越來(lái)越膚淺和庸俗。

另外，觀眾給主播打賞是多數(shù)直播平臺(tái)的盈利模式，直接關(guān)系到主播和平臺(tái)的收益。 “然而，現(xiàn)在從事直播的人太多了，專門從事直播行業(yè)的企業(yè)也有上萬(wàn)家，為將有限的粉絲拉到自己的陣營(yíng)，有些人不惜違法違規(guī)博取眼球?！?/p>

低劣直播殃及未成年人健康成長(zhǎng)

內(nèi)容低劣的直播和短視頻，不僅會(huì)對(duì)成年人造成影響，給未成年人帶來(lái)的隱患更大。

“打開(kāi)化妝盒，先用氣墊化底妝，這款是象牙白，上臉很自然。再用美妝刷涂腮紅，別忘在鼻尖也涂一點(diǎn)，看起來(lái)更可愛(ài)。幼兒園小朋友都在用，快讓媽媽給你買吧。”這是一段網(wǎng)上流傳的直播視頻，一個(gè)稚氣未脫的小女孩，在鏡頭前濃妝艷抹地宣傳化妝品，負(fù)面影響迅速在校園傳播。

“梁老師，您知道什么是正宮紅嗎?”北京某小學(xué)四年級(jí)學(xué)生小桃在課間開(kāi)心地跑到講臺(tái)上，向她的英語(yǔ)梁老師問(wèn)道。梁老師一愣，連續(xù)幾個(gè)答案都錯(cuò)了。在全班同學(xué)笑聲中，小桃開(kāi)心地說(shuō)：“那是口紅的顏色，正宮紅。我看網(wǎng)絡(luò)直播時(shí)，一個(gè)小童星用的。”

“相對(duì)于學(xué)生們的笑聲，孩子們懂得這些內(nèi)容令我更為震驚。”4月29日，梁老師告訴記者，據(jù)她了解，班上的學(xué)生每天都會(huì)在家里看網(wǎng)絡(luò)直播，“這從他們平時(shí)的言談中就能知道，今天在網(wǎng)上看誰(shuí)賣了什么衣服，明天看誰(shuí)在網(wǎng)上賣了什么化妝品。”

“我和她爸爸很忙，孩子有時(shí)會(huì)讓我給她買直播里的商品，我確實(shí)忽視了直播的危害?！毙√覌寢屚跖扛嬖V記者，老師經(jīng)常和家長(zhǎng)解釋學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間觀看網(wǎng)絡(luò)視頻的危害，但包括她在內(nèi)的一些家長(zhǎng)并沒(méi)有在意。

早在2018年，共青團(tuán)中央做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示20%的青少年“幾乎總是”看短視頻，接近10%的青少年 “每天看幾次”短視頻?？梢?jiàn)，青少年作為網(wǎng)絡(luò)短視頻的主要受眾群體，無(wú)論在行為舉止方面還是在心理狀態(tài)方面都受到其巨大影響。

對(duì)此，5月2日，記者采訪了中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)常務(wù)理事袁紀(jì)?！笆艿土觾?nèi)容直播危害最大的就是未成年人?！痹o(jì)表示，受短視頻及直播等影響，未成年人違法甚至犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)以及對(duì)事物認(rèn)知普遍處于發(fā)展階段，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)與危害的認(rèn)知比較單薄，一旦直播存在低俗、暴力等內(nèi)容，極易對(duì)未成年人的成長(zhǎng)形成不可逆的影響。”

5月7日，中央文明辦、文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞 加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見(jiàn)》，提出：禁止未成年人參與直播打賞;嚴(yán)控未成年人從事主播，網(wǎng)站平臺(tái)不得為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)主播服務(wù);網(wǎng)站平臺(tái)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，優(yōu)化升級(jí)“青少年模式”;網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)建立未成年人專屬客服團(tuán)隊(duì);規(guī)范重點(diǎn)功能應(yīng)用，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)在意見(jiàn)發(fā)布一個(gè)月內(nèi)全部取消打賞榜單;加強(qiáng)高峰時(shí)段管理，每日22時(shí)后，對(duì)“青少年模式”下的各項(xiàng)服務(wù)強(qiáng)制下線;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育等工作舉措。

直播平臺(tái)開(kāi)始重視自身合規(guī)管理

知名“網(wǎng)紅”多次翻車讓消費(fèi)者對(duì)直播銷售的產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑，而劣跡藝人和幼兒主播的出現(xiàn)，也讓消費(fèi)者發(fā)出了“不要贏了流量輸了底線”的聲音。在此背景下，眾多直播平臺(tái)開(kāi)始重視自身的合規(guī)化管理。

2016年4月，由百度、新浪、搜狐、愛(ài)奇藝、花椒等20余家從事網(wǎng)絡(luò)表演(直播)的企業(yè)，共同發(fā)布《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》，要求各平臺(tái)新申請(qǐng)主播要實(shí)名信息認(rèn)證，不為18歲以下的未成年人提供主播注冊(cè)通道，對(duì)所有直播內(nèi)容進(jìn)行存儲(chǔ)以及建立主播黑名單制度等措施。

對(duì)于播出違法違規(guī)內(nèi)容的主播，情節(jié)嚴(yán)重的，各公司除對(duì)此類主播封號(hào)外，同時(shí)要將該用戶信息及違規(guī)視頻證據(jù)保全，并上傳至北京市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行甄別，經(jīng)確定屬于黑名單范疇的，各直播平臺(tái)一律不得為其提供直播空間。2021年，中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)也與抖音等14家平臺(tái)會(huì)員，聯(lián)合發(fā)起《構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)自律公約》，并制定《網(wǎng)絡(luò)主播警示與復(fù)出管理辦法》。

2022年4月17日，在2022抖音直播行業(yè)生態(tài)大會(huì)上，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)及中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合抖音直播共同發(fā)起行業(yè)自律公約，提出：平臺(tái)應(yīng)保護(hù)未成年人、落實(shí)主播分級(jí)并規(guī)范機(jī)構(gòu)管理等。同時(shí)，無(wú)憂傳媒、聯(lián)萌傳媒等千余家相關(guān)企業(yè)公會(huì)共同簽署自律倡議，承諾將加強(qiáng)主播管理，堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

抖音直播生態(tài)服務(wù)負(fù)責(zé)人文森表示，今年抖音開(kāi)啟打擊“直播詐騙黑色產(chǎn)業(yè)鏈”專項(xiàng)行動(dòng)，明確禁止“低俗色情信息服務(wù)”“詐騙行為”“涉賭博行為”“數(shù)據(jù)造假”“未成年人消費(fèi)及誘導(dǎo)未成年人消費(fèi)”“情感誘騙行為”“MCN/公會(huì)等機(jī)構(gòu)實(shí)施詐騙”等七類違規(guī)行為。截至3月，該專項(xiàng)行動(dòng)共封禁違規(guī)主播5771人。

直播領(lǐng)域缺乏較高層級(jí)法律規(guī)定

記者梳理發(fā)現(xiàn),自2016年網(wǎng)絡(luò)直播出現(xiàn)后，國(guó)家多部門陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定。例如，2016年文化部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》和《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》，廣電總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室頒布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》。

隨著直播規(guī)模的增大，對(duì)其管理進(jìn)一步加強(qiáng)。2020年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷活動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家廣播電視總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播和電商直播管理的通知》。2021年，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等七部門聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法(試行)》。

而在今年，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播已經(jīng)有三個(gè)規(guī)范性文件頒布，一是國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)利行為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，二是國(guó)家廣播電視總局網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理司、中共中央宣傳部出版局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目平臺(tái)游戲直播管理的通知》，三是前述《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見(jiàn)》。

江珞伊告訴記者：“從上述部門規(guī)章的頒布，可以看出立法頻率不斷加快，說(shuō)明直播失范問(wèn)題日益受到監(jiān)管部門關(guān)注。但綜合來(lái)看，直播領(lǐng)域的管理還缺乏宏觀層面的法律支撐，威懾力稍顯不足。從目前頒布的有關(guān)法律法規(guī)來(lái)看，大多屬于通知、管理規(guī)定、管理辦法級(jí)別，法律效力和層級(jí)較低。此外，除了相關(guān)部門頒布規(guī)章，還需要行業(yè)自身制定規(guī)范，從而對(duì)行業(yè)健康發(fā)展起到內(nèi)外協(xié)同保障作用，有利于發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管和自律監(jiān)管兩種手段合力?！彪S著監(jiān)管領(lǐng)域不斷延伸，涉及網(wǎng)絡(luò)直播中的各個(gè)主體、各個(gè)環(huán)節(jié)，包括虛假?gòu)V告宣傳、稅收征管等，也明確了違法行為對(duì)應(yīng)的處罰措施，對(duì)直播亂象起到了一定的震懾和規(guī)制作用。

同時(shí)，江珞伊也對(duì)目前立法的不足提出了建議：“因網(wǎng)絡(luò)直播屬新興領(lǐng)域，監(jiān)管在整體上顯現(xiàn)出一定的滯后性和被動(dòng)性?！苯笠琳J(rèn)為，相關(guān)監(jiān)管規(guī)定偏重事后處罰，對(duì)事前預(yù)防、事中管理關(guān)注較少，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播常態(tài)化和過(guò)程性的監(jiān)管不足，各類監(jiān)管舉措還不夠細(xì)化。另外，一些執(zhí)法部門較為分散，主體較多，各部門監(jiān)管范圍存在一定程度的重疊交叉，也存在一定的真空地帶，可能影響監(jiān)管和治理效果。

(責(zé)編 白馗)