◎ 文 《法人》特約撰稿 戚建剛 王兆鑫

縣域經濟發(fā)展既是適應我國地理環(huán)境特點和經濟發(fā)展規(guī)律的內在要求，也是助力我國經濟高質量發(fā)展、長期穩(wěn)定發(fā)展的重要“催化劑”。

“法治是最好的營商環(huán)境?！睂嵺`證明，法治是激活縣域經濟發(fā)展的重要支點，也是促進縣域經濟發(fā)展的重要手段，縣域經濟發(fā)展離不開法治資源的重要保障。

縣域經濟發(fā)展與法治“共生”

我國目前已進入縣域經濟發(fā)展的新階段，但也存在一些短板，如各縣域經濟發(fā)展不平衡，個別縣域經濟發(fā)展理念落后、行政與利益壁壘阻礙，縣域經濟發(fā)展重點與特色不明顯等，制約了進一步發(fā)展。

縣域經濟發(fā)展之所以需要法治保障，主要是因為法治與縣域經濟發(fā)展是融合互動之關系：一方面，法治作為縣域經濟發(fā)展的內部空間要素之一，兩者是“共生”的。社會主義市場經濟在本質上是法治經濟，法治有助于促進市場資源的合理配置和培育公平競爭的市場秩序，而這正迎合了縣域經濟協(xié)調發(fā)展的實踐需要。反之，縣域空間內部經濟發(fā)展變量的攀升，也會為法治和其他相關變量提供新的發(fā)展向度和資源。另一方面，法治作為縣域經濟發(fā)展的外部推動力，可以為縣域經濟發(fā)展提供可調控的制度安排和更為明晰的法律關系模式。

為回應我國目前縣域經濟發(fā)展的各種挑戰(zhàn)，通過法治謀求縣域經濟發(fā)展的新思路，構建縣域經濟發(fā)展的法治新格局，是新時代縣域經濟進一步發(fā)展的題中之義與本質要求。在區(qū)域經濟發(fā)展的宏觀背景下凸顯法治品性，需要立足于“五位一體”總體布局，貫徹落實新發(fā)展理念，在立法、執(zhí)法、司法與守法等環(huán)節(jié)共同發(fā)力。

深入推進執(zhí)法力度

深入推進縣域經濟發(fā)展的執(zhí)法力度，凸顯法治政府的經濟職能創(chuàng)新。深入推進縣域經濟發(fā)展的執(zhí)法力度是推動縣域經濟發(fā)展的法律規(guī)范有效實施，保證縣域經濟法治生命力的關鍵所在，需要在創(chuàng)新行政執(zhí)法機制、完善行政執(zhí)法程序、推動綜合行政執(zhí)法和嚴格行政執(zhí)法責任等四個方面入手。

創(chuàng)新行政執(zhí)法機制需要各縣域地方政府在依法行政的同時彰顯執(zhí)法“溫度”，積極創(chuàng)新政府經濟職能，改變對經濟領域全面、強制性干預的絕對權威者的形象，釋放出市場經濟要素的活力和創(chuàng)造力，如在縣域內采用政府和社會資本合作的模式，吸引更多的社會資本參與到地方經濟事務和公共服務的合作互助機制中來。

又如，順應數(shù)字經濟這一新興經濟形態(tài)的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新縣域內地方政府的數(shù)字經濟職能，積極探索數(shù)字經濟“先行先試”行政執(zhí)法機制的制度、方式等;完善行政執(zhí)法程序要求縣域經濟發(fā)展的行政執(zhí)法應遵循法定的步驟和方式，完善行政執(zhí)法的空間和時間的表現(xiàn)形式，更好地保護經濟區(qū)域發(fā)展中行政相對人的權利，彰顯行政執(zhí)法程序對實現(xiàn)縣域經濟發(fā)展的價值與意義。

推動綜合行政執(zhí)法要求縣域經濟發(fā)展應重點在資源環(huán)境、應急管理、公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)建設等領域內進行綜合執(zhí)法，真正實現(xiàn)經濟發(fā)展的跨部門、跨領域相結合，并建立行政執(zhí)法的綜合協(xié)調監(jiān)管機制。嚴格行政執(zhí)法責任要求嚴格把控行政執(zhí)法“賦權”和行政執(zhí)法“賦能”，合理配置縣域經濟發(fā)展的行政執(zhí)法力量，嚴格確定縣域經濟發(fā)展各部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責任和責任追究機制，依法加強對縣域經濟發(fā)展行政權力的監(jiān)督與制約等。

強化司法保障水平

強化縣域經濟發(fā)展的司法保障水平要求嚴格司法，統(tǒng)一司法標準，確保法院和檢察院依法獨立行使審判權和檢察權。司法要杜絕行政干涉和地方、部門保護主義，各縣域之間開展司法協(xié)助和必要的司法交流;要加強智慧司法建設水平，利用大數(shù)據、人工智能等先進技術工具完善各縣域智慧司法平臺的建設，促進各縣域內科技與司法的深度融合，以此提高各縣域涉企經濟案件的辦案效率和司法治理的社會效果。

積極推動司法機關的職能創(chuàng)新，承擔督促企業(yè)內部合規(guī)改革、防范企業(yè)經濟犯罪風險的重要責任。如檢察機關作為我國重要的司法機關，對于縣域內各企業(yè)的經濟犯罪行為的監(jiān)督應當更多轉向事前階段，即企業(yè)經濟犯罪行為風險的預防階段。尤其應督促各中小微企業(yè)進行全面而精確的經濟犯罪風險的調查與評估，對檢察機關進行經濟犯罪風險的及時反饋，以及對企業(yè)經濟犯罪風險進行持續(xù)的監(jiān)測、長期的建議等，以此預防或減少縣域內企業(yè)經濟犯罪案件的發(fā)生，保證市場經濟秩序的平穩(wěn)運行。

此外，囿于不同地區(qū)的文化差異和風俗習慣，經濟發(fā)展縣域之間在觀念共識和凝聚力上存在一定困難。因此需要對公民進行縣域經濟發(fā)展方面的普法宣傳，尤其是要借助媒體的宣傳力度和教育力度，使縣域經濟發(fā)展的法律知識內化于心。還需要通過一系列立法輔助措施的“柔性力量”，如縣域經濟發(fā)展合作機制、互助機制、互動機制、利益補償機制和激勵機制，并完善配套的經濟文化服務基礎設施建設等，增強縣域經濟發(fā)展的普惠性、平等性、可持續(xù)性，從而縮小縣域之間的經濟差距，防止縣域經濟發(fā)展的分極現(xiàn)象，增強縣域經濟發(fā)展的社會認同感和觀念意識的趨同，增強各縣域內公民的安全感、幸福感和獲得感，由此凝聚縣域經濟發(fā)展的法治共識。

(作者戚建剛系中南財經政法大學教授、博士生導師;王兆鑫系中南財經政法大學博士研究生)

(責編 白馗)