◎ 文 《法人》特約撰稿 王宇松

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，為推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我國積極推進法治建設(shè)，使得國內(nèi)營商環(huán)境在近10年得以大幅提升。這其中，經(jīng)濟法制度體系的不斷完善和全面有效實施，對營商環(huán)境改善起到了至關(guān)重要的作用。

權(quán)利體系涵蓋營商環(huán)境指標

經(jīng)濟法是為滿足工業(yè)革命以來形成社會化大生產(chǎn)經(jīng)濟運行需要而產(chǎn)生的一部現(xiàn)代法。廣泛的社會分工協(xié)作需要將現(xiàn)代經(jīng)濟建立在以交換價值為基礎(chǔ)的資本類財產(chǎn)之上，因為以貨幣形式獨立出來的交換價值既是一種價值表現(xiàn)方式，更是一種社會化分工合作得以實現(xiàn)的機制。

依據(jù)馬克思總結(jié)的資本總公式“G(貨幣)—W(商品)—G′(循環(huán)之后擴大的貨幣)”，資本類財產(chǎn)要有效運行實現(xiàn)財富創(chuàng)造功能，必然要經(jīng)歷五個環(huán)節(jié)：獲得經(jīng)營活動資格、自主從事產(chǎn)品生產(chǎn)、參與市場競爭銷售產(chǎn)品、對銷售獲得的收益進行公平分配、退出市場。將這些活動環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利，就可推演出經(jīng)濟法上的五大基本權(quán)利：市場準入權(quán)→自主經(jīng)營權(quán)→公平競爭權(quán)→收益分配權(quán)→市場退出權(quán)，它們構(gòu)建起了經(jīng)濟法部門的權(quán)利體系。

在一個資本類財產(chǎn)為主導(dǎo)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會里，保障經(jīng)濟法五大權(quán)利有效實現(xiàn)，也就可以實現(xiàn)保障一國經(jīng)濟的健康、有序、快速發(fā)展，它們恰恰也構(gòu)成了營商環(huán)境核心指標的內(nèi)容。

如世界銀行的營商環(huán)境10項一級指標內(nèi)容為：開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理。市場準入權(quán)涉及開辦企業(yè)、產(chǎn)權(quán)登記、跨境貿(mào)易等指標內(nèi)容;自主經(jīng)營權(quán)涉及辦理施工許可、獲得電力、獲得信貸等指標內(nèi)容;公平競爭權(quán)涉及保護少數(shù)投資者、合同執(zhí)行等內(nèi)容;收益分配權(quán)涉及納稅指標內(nèi)容;市場退出權(quán)涉及破產(chǎn)辦理指標內(nèi)容。

可見，隨著經(jīng)濟法權(quán)利體系不斷完善，世界銀行的營商環(huán)境指標內(nèi)容幾乎完全被經(jīng)濟法權(quán)利體系內(nèi)容所涵蓋。2018年，國家發(fā)展和改革委員會在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按企業(yè)生命周期運行流程設(shè)計并建立了我國自己的營商環(huán)境指標體系。遵循“G→W→G′”運行規(guī)律，我國經(jīng)濟法部門已經(jīng)建成的經(jīng)濟法權(quán)利體系，其基本運行流程為“市場準入權(quán)→自主經(jīng)營權(quán)→公平競爭權(quán)→收益分配權(quán)→市場退出權(quán)”，完全對應(yīng)著企業(yè)完整生命周期運行所經(jīng)歷的各個環(huán)節(jié)。

制度體系打通營商環(huán)境指標實現(xiàn)路徑

營商環(huán)境各項指標僅僅是評價營商環(huán)境好壞的參考系數(shù)，其具體內(nèi)容如何實現(xiàn)，必須借助法律制度體系進行保障。大陸法系國家現(xiàn)有的部門體系中，經(jīng)濟法部門的制度體系為此提供了一整套路徑方案。

由于經(jīng)濟法權(quán)利體系內(nèi)容已經(jīng)涵蓋了營商環(huán)境指標體系的內(nèi)容，經(jīng)濟法制度體系為保障經(jīng)濟法權(quán)利實現(xiàn)構(gòu)建的制度通道，同時也就為營商環(huán)境指標體系內(nèi)容落實構(gòu)建了制度通道。經(jīng)濟法制度體系對經(jīng)濟法權(quán)利的細化或拓展，也是對營商環(huán)境指標體系內(nèi)容的細化和拓展，對經(jīng)濟法權(quán)利實現(xiàn)路徑規(guī)劃得越科學(xué)周全，也就對營商環(huán)境指標體系內(nèi)容實現(xiàn)路徑規(guī)劃得越科學(xué)周全。

我國經(jīng)濟法理論界和立法部門在總結(jié)我國經(jīng)濟建設(shè)正反兩方面的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分借鑒和吸收國外經(jīng)濟法最新理論研究成果及立法實踐成果，圍繞經(jīng)濟法權(quán)利體系，制定出一整套符合中國國情需要的經(jīng)濟法制度體系。

隨著這些經(jīng)濟法制度體系不斷完善，營商環(huán)境指標內(nèi)容的實現(xiàn)路徑正變得越來越寬敞通暢。如為了保障市場準入權(quán)的實現(xiàn)，出臺一系列相關(guān)法律法規(guī)，讓我國的市場準入門檻正變得越來越低，商事主體登記正變得越來越簡便快捷，開辦企業(yè)幾乎完全實現(xiàn)自由，所費時間不斷縮短。負面清單所列事項也正在不斷減少，基本達到了“法無禁止即自由”的要求;為保障自主經(jīng)營權(quán)的實現(xiàn)，從中央到地方，出臺了一系列法律法規(guī)，構(gòu)建服務(wù)型政府，讓過去為辦理施工許可、獲得電力、獲得信貸等事項，從“企業(yè)跑斷腿”，變成相關(guān)部門主動“找上門”，幫助企業(yè)解決經(jīng)營中遇到的各種困難問題，在有效保障自主經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)的同時，也極大優(yōu)化了營商環(huán)境;為保障公平競爭權(quán)的實現(xiàn)，我國不僅先后對《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》進行修改，并細化一系列相關(guān)配套法規(guī)。公平競爭環(huán)境的改善，無疑是營商環(huán)境得以改善的重要體現(xiàn)，拓展和深化了營商環(huán)境指標的內(nèi)容;為保障收益分享權(quán)的實現(xiàn)，我國近些年制定大量稅收財政方面的法律法規(guī)，讓稅收法定原則不斷在立法實踐中得以真正貫徹，各種財政支出方面的法律法規(guī)也正得以逐步建立;為保障市場退出權(quán)的實現(xiàn)，從中央到各地都出臺了一系列企業(yè)注銷登記和破產(chǎn)方面的政策，不斷探索和建立新的高效便捷的市場退出規(guī)則。

上述這些經(jīng)濟法制度體系的發(fā)展和完善，都在不同程度上為營商環(huán)境指標內(nèi)容在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的實現(xiàn)建立起通道。

實施機制助推營商環(huán)境指標有效落地

經(jīng)濟法權(quán)利具有一定的特殊性。首先，不同于民法上的權(quán)利主要屬于消極權(quán)利，政府只要做到消極不主動侵犯這些權(quán)利，就能實現(xiàn)。經(jīng)濟法上述五項權(quán)利幾乎都是積極性權(quán)利，政府不僅要建立各種監(jiān)管機制，保護其不受侵害，還需要積極去為這些權(quán)利的實現(xiàn)提供各種服務(wù)。其次，經(jīng)濟法權(quán)利是一種具有社會屬性的經(jīng)濟權(quán)利，注重社會整體經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，不同于傳統(tǒng)純粹私法上的經(jīng)濟權(quán)利，也不同于傳統(tǒng)純粹公法上的經(jīng)濟權(quán)利。基于社會整體經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，各種行業(yè)協(xié)會、公益組織，乃至大型企業(yè)都可能需要積極參與到經(jīng)濟法制度實施中去，成為經(jīng)濟實施機制的重要組成部分。

此外，經(jīng)濟法權(quán)利有效實現(xiàn)也影響到每個人的經(jīng)濟利益和社會福利的實現(xiàn)，如企業(yè)的設(shè)立和有效經(jīng)營，不僅給國家?guī)矶愂帐杖耄€給個人帶來就業(yè)機會，為社會提供生活消費品。不同主體以不同方式參與到經(jīng)濟實施中，不僅為經(jīng)濟法權(quán)利實現(xiàn)提供更加堅實可靠的實現(xiàn)機制，也為營商環(huán)境指標內(nèi)容落地提供支撐。

近年來，我國一直在實踐中不斷完善經(jīng)濟法實施機制，初步建立起具有中國特色的經(jīng)濟法實施機制。如為保障市場準入權(quán)相關(guān)法律制度的實施，在商事主體登記的具體操作層面上，不斷探索更加便捷高效的“多證合一”登記方式;為保障自主經(jīng)營權(quán)相關(guān)法律制度的實施，各級政府全力打造服務(wù)型政府，在實踐中探索和總結(jié)服務(wù)型政府助力企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)的具體方法措施。如為解決小微企業(yè)融資難、融資貴等問題，各地政府探索建設(shè)各種小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)，在“有為政府”與“有效市場”之間尋找恰當?shù)慕Y(jié)合點，讓政府和金融企業(yè)協(xié)同助力小微企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn);為保障公平競爭權(quán)相關(guān)法律制度的實施，從中央到地方，各級政府不斷探索打造高效廉潔的市場監(jiān)管機制。如幾年前，各級政府已將工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局整合成統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理局，并繼續(xù)不斷整合執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法資源。隨著平臺經(jīng)濟的發(fā)展，各種電商平臺也開始部分承擔起過去由市場監(jiān)督管理局行使的監(jiān)管職責，同時也部分承擔起協(xié)助平臺商戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的義務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，近幾年，我國還探索出許多方便個人參與市場監(jiān)督的實施機制。

為保障收益分享權(quán)相關(guān)法律制度的實施，我國也進行了一系列財稅法的實施機制改革。如為更有效實施稅法，自2018年以來，全國的國地稅實施合并，構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范的稅收征納體制;為保障市場退出權(quán)相關(guān)法律制度的實施，各級政府和相應(yīng)法院持續(xù)探索市場主體拯救和退出機制，如深圳探索出的“府—院—企”破產(chǎn)聯(lián)動機制就很有代表性。

上述實施機制的探索，讓營商環(huán)境的各級指標內(nèi)容得以真正落地，有效優(yōu)化了營商環(huán)境。

(作者系安徽師范大學(xué)法學(xué)院副教授、安徽師范大學(xué)經(jīng)濟法研究所所長)

(責編 白馗)