《法人》特約撰稿 常亮

常 亮

北京嘉善律師事務所創(chuàng)始人、執(zhí)行主任，北京市法學會電子商務法治研究會常務理事，北京市文化娛樂法學會理事

新 聞

近年來，各領域數(shù)字化轉型加快，數(shù)據(jù)快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)、生活和社會治理方式。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實體經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，應對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構筑國際競爭新優(yōu)勢， 2022年12月19日，《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(下稱“數(shù)據(jù)二十條”)對外發(fā)布，成為我國首個專門針對數(shù)據(jù)要素的基礎性文件。

解 讀

“數(shù)據(jù)二十條”對我國數(shù)據(jù)要素市場起到了“指南針”作用，從多方面作出一系列制度性安排。

一、明確提出“三權分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架?！皵?shù)據(jù)二十條”提出將數(shù)據(jù)分類分級確權授權，根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，創(chuàng)設性地構建數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制，推進數(shù)據(jù)市場“共同使用、共享收益”的新模式。

二、初步構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權的流通交易規(guī)則。由于數(shù)據(jù)特性復雜，數(shù)據(jù)交易存在確權難、定價難、互信難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)?！皵?shù)據(jù)二十條”提出從流通規(guī)則、交易市場、服務生態(tài)等方面加強數(shù)據(jù)流通交易頂層設計，建立數(shù)據(jù)流通準入標準規(guī)則，探索開展數(shù)據(jù)質量標準化體系建設;統(tǒng)籌優(yōu)化全國數(shù)據(jù)交易場所規(guī)劃布局，出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，構建多層次市場交易體系;培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構兩類主體。明確提出統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局，嚴控交易場所數(shù)量，并推進數(shù)據(jù)交易場所和數(shù)據(jù)商功能分離。

三、建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。數(shù)據(jù)要素收益分配制度的制定思路是在充分尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟的一般規(guī)律的同時，兼顧按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。在順應數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢的背景下，完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道。在此基礎上，依托政府完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調節(jié)機制，讓全體人民更好地共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。

四、數(shù)據(jù)產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)的多元治理模式。在落實網(wǎng)絡安全等級保護制度的基礎上全面加強數(shù)據(jù)安全保護工作，健全網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保護體系，提升縱深防護與綜合防御能力。堅持“寬進嚴管”原則，牢固樹立企業(yè)的責任意識和自律意識，壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責任。充分發(fā)揮社會力量多方參與的協(xié)同治理作用。

(責編 惠寧寧)