◎文 《法人》雜志全媒體記者 李遼 

2023年，法治中國(guó)砥礪前行；百年變局中，法治初心堅(jiān)定如磐。

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這一年，中國(guó)法治領(lǐng)域誕生了諸多值得紀(jì)念與回味的歷史瞬間。中國(guó)在乘風(fēng)破浪中，充分發(fā)揮法治在社會(huì)資源配置中的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用，確立了新時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政治和經(jīng)濟(jì)地位，精準(zhǔn)懲治公司行賄，監(jiān)督與保障行政機(jī)關(guān)依法行政，將法治理念與法治思維貫穿于優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的全過(guò)程。同時(shí)，依法保障公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，織密食品安全、環(huán)境保護(hù)的法治網(wǎng)，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力和跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，對(duì)醉駕寬嚴(yán)相濟(jì)……共同見(jiàn)證著中國(guó)走向法治文明社會(huì)的現(xiàn)實(shí)歷程。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”激活“一池春水”

新冠疫情結(jié)束后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在平穩(wěn)而快速?gòu)?fù)蘇。為進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，挖掘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)潛力。2023年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)”發(fā)布，被稱(chēng)作是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”，從問(wèn)題導(dǎo)向部署、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境等內(nèi)容回應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)切，對(duì)各地區(qū)各部門(mén)提出了下好企業(yè)服務(wù)“先手棋”的具體要求。同時(shí)，首次把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與“高質(zhì)量發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)聯(lián)系在一起，明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政治和經(jīng)濟(jì)地位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這“一池春水”必將活力無(wú)限。

新公司法完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

公司是最重要的市場(chǎng)主體。公司法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)性法律，自其頒布實(shí)施30年來(lái)，歷經(jīng)4次修正、兩次修訂。2023年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的公司法。

此次修訂完善了公司資本制度，特別是完善了注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度；優(yōu)化公司治理，允許公司只設(shè)董事會(huì)、不設(shè)監(jiān)事會(huì)，但應(yīng)當(dāng)在董事會(huì)中設(shè)置審計(jì)委員會(huì)行使監(jiān)事會(huì)職權(quán)；加強(qiáng)對(duì)公司股東權(quán)利的保護(hù)，但同時(shí)也強(qiáng)化控股股東、實(shí)際控制人和董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的責(zé)任；完善公司設(shè)立、退出制度；完善國(guó)家出資公司相關(guān)規(guī)定；完善公司債券相關(guān)規(guī)定等。

此次修訂也為便利公司投融資、優(yōu)化治理機(jī)制提供了更為豐富的制度選擇，維護(hù)公司、股東、職工和債權(quán)人的合法權(quán)益，對(duì)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

刑法修正案（十二）對(duì)行賄“從重處罰”

2023年12月，刑法修正案（十二）經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，自2024年3月1日起施行。

商業(yè)賄賂一直是企業(yè)發(fā)展不可回避的隱患之一。本次修正案精準(zhǔn)針對(duì)行賄犯罪和民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪兩方面作出了修改完善，提出有針對(duì)性的對(duì)一些嚴(yán)重行賄情形“從重處罰”，不僅懲治行賄犯罪，也懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪。

刑法修正案（十二）體現(xiàn)了黨中央對(duì)腐敗治理和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視和堅(jiān)定支持，旨在保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

行政復(fù)議法“大修”確保依法行政

從1990年行政復(fù)議條例出臺(tái)到1999年行政復(fù)議法頒布實(shí)施，再到2009年、2017年作部分修改，中國(guó)行政復(fù)議制度經(jīng)歷了不斷完善發(fā)展的過(guò)程。但隨著時(shí)代變化，實(shí)踐中暴露出案件管轄體制過(guò)于分散、吸納行政爭(zhēng)議的入口偏窄等問(wèn)題。在此背景下,行政復(fù)議法進(jìn)行了20多年來(lái)的首次“大修”，并于2023年9月通過(guò)。

修訂后的行政復(fù)議法明確了行政復(fù)議作為“化解行政爭(zhēng)議主渠道”的定位，并形成了制度群，對(duì)行政復(fù)議的入口、過(guò)程、出口問(wèn)題作了較大幅度調(diào)整，糾正了違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有利于進(jìn)一步將行政復(fù)議的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能，最大限度地釋放行政復(fù)議制度的法治價(jià)值和社會(huì)治理價(jià)值。

重拳嚴(yán)打跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙

近年，跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪持續(xù)多發(fā)高發(fā)。不法分子將詐騙窩點(diǎn)轉(zhuǎn)移藏匿在東南亞一些國(guó)家，不僅對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)民眾實(shí)施虛假投資理財(cái)、刷單、網(wǎng)絡(luò)貸款等詐騙，還衍生出人口販賣(mài)、綁架、非法拘禁等違法犯罪行為，社會(huì)危害嚴(yán)重，影響極其惡劣。

▲2023 年，中國(guó)持續(xù)部署打擊跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng) 資料圖片

2023年，中國(guó)持續(xù)部署打擊跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)。9月，在公安部和云南省公安廳指揮部署下，中緬聯(lián)合行動(dòng)，開(kāi)展了一系列針對(duì)電信詐騙犯罪的打擊行動(dòng)，4.1萬(wàn)名緬北電詐嫌疑人移交中方。同時(shí)，各部門(mén)推進(jìn)協(xié)同治理和源頭治理。國(guó)務(wù)院對(duì)涉詐重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)掛牌整治，工信部壓實(shí)企業(yè)反詐責(zé)任，中國(guó)人民銀行加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。年底，《瀾湄合作第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議內(nèi)比都宣言》發(fā)布，各方同意加強(qiáng)打擊跨境網(wǎng)賭電詐等犯罪活動(dòng)?？缇畴娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)受到顯著遏制，有力保障了人民群眾合法權(quán)益。

懲罰性賠償?shù)湫桶咐Ｕ稀吧嗉獍踩?/strong>

食品安全問(wèn)題向來(lái)牽動(dòng)各方神經(jīng)。近年來(lái)，監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得顯著成效，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，對(duì)違法侵權(quán)行為的打擊遏制力度不斷加大。

2023年11月，最高人民法院發(fā)布4則食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐婪ㄖС至讼M(fèi)者關(guān)于懲罰性賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，同時(shí)從客觀標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定了“消費(fèi)者”的范圍，堅(jiān)持在生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持消費(fèi)者關(guān)于懲罰性賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求。這些案例統(tǒng)一了裁判規(guī)則，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者理性維權(quán)，保護(hù)食品安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

“最嚴(yán)罰單”全額履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境

2014年10月至2017年4月，南京勝科水務(wù)有限公司多次向長(zhǎng)江排污，被法院判罰5000萬(wàn)元，并承擔(dān)4.7億元的生態(tài)環(huán)境損害賠償。2023年11月，這張總額5.2億元的全國(guó)污染環(huán)境“最嚴(yán)罰單”實(shí)現(xiàn)全額履行。

該案對(duì)中國(guó)環(huán)境資源審判工作具有重要的示范意義。在作出判決后，司法機(jī)關(guān)積極推動(dòng)裁判執(zhí)行，避免只管判決不管執(zhí)行從而造成“天價(jià)罰單”空轉(zhuǎn)，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)質(zhì)性保護(hù)和修復(fù)。同時(shí)，知罪與治理并重，通過(guò)調(diào)解方式引導(dǎo)企業(yè)相關(guān)股東積極履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保合規(guī)改造，從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)保治理。

多部門(mén)系統(tǒng)治理網(wǎng)絡(luò)暴力

網(wǎng)絡(luò)暴力行為因其復(fù)雜性和隱蔽性，導(dǎo)致被害人取證維權(quán)困難，執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案存在瓶頸，為網(wǎng)絡(luò)治理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2023年4月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見(jiàn)》，明確要求依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力；7月，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》；9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見(jiàn)》；同月，最高人民法院發(fā)布依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪7起典型案例；11月，公安部公布依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪10起典型案例。

多部門(mén)協(xié)同共治，明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，健全被害人救濟(jì)機(jī)制，構(gòu)建了多元治理格局，切實(shí)增強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的治理成效。

醉駕案件辦理新規(guī)完善治理體系

自2011年醉駕入刑以來(lái)，全國(guó)各地依法懲治酒駕醉駕違法犯罪行為，但存在醉駕案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、處理不夠均衡等問(wèn)題。2023年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見(jiàn)》，規(guī)定要根據(jù)案件具體情節(jié)，貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，明確了15種從重情節(jié)及一般不適用緩刑的10種情形。

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該意見(jiàn)統(tǒng)一了執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法司法更加規(guī)范，嚴(yán)密了醉駕治理的刑事、行政法網(wǎng)和規(guī)則體系，使依法治理醉駕的操作性更強(qiáng)。同時(shí)，更加注重考量醉駕的具體情節(jié)，確保公平公正地處理案件，對(duì)未來(lái)醉駕案件辦理工作提供有效指導(dǎo)，完善了我國(guó)醉駕治理體系。

編審｜渠 洋

責(zé)編｜白 馗

校對(duì)｜張波 張雪慧