2月23日，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》，以引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依法維權(quán)。

中華全國(guó)總工會(huì)第九次全國(guó)職工隊(duì)伍調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬人。新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為我國(guó)保就業(yè)、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要途徑，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展動(dòng)力和潛能。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)具有勞動(dòng)關(guān)系靈活化、工作方式互聯(lián)網(wǎng)化、工作內(nèi)容多樣化、工作時(shí)間彈性化、工作安排弱組織化等特征。在新就業(yè)形態(tài)之下，勞動(dòng)者的工作自由度、自主性空前提高。勞動(dòng)者自主接單、收入靈活，但也存在工作時(shí)間碎片化、收入不確定、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。相對(duì)而言，新就業(yè)形態(tài)突破了舊有勞動(dòng)法律秩序下的傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系模式和管理規(guī)范，對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)法律體系、政府部門執(zhí)法形式、就業(yè)服務(wù)管理、社會(huì)保障政策等形成了不小的沖擊。

近年來，部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間過長(zhǎng)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用尚不明確、平臺(tái)規(guī)則制定不夠公開透明、維權(quán)服務(wù)渠道不暢等問題備受社會(huì)各界關(guān)注。2021年，人力資源和社會(huì)保障部等8部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，提出要規(guī)范用工，明確勞動(dòng)權(quán)益保障責(zé)任。實(shí)踐中，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障復(fù)雜多樣，對(duì)新就業(yè)形態(tài)下平臺(tái)用工法律關(guān)系的性質(zhì)、勞動(dòng)者遭受損害時(shí)的責(zé)任認(rèn)定等核心問題缺乏深入研判。主動(dòng)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展變化，合理界定企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度機(jī)制，積極探索維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的新辦法和新舉措，已經(jīng)迫在眉睫。

此次人社部辦公廳出臺(tái)“兩指引一指南”，明確了推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資、工資支付保障制度范圍，督促企業(yè)合理確定休息辦法以及制定修訂相關(guān)制度規(guī)則和平臺(tái)算法要充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議等內(nèi)容。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)特點(diǎn)，提出新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間的計(jì)算辦法和休息辦法，明確工作時(shí)間在勞動(dòng)者完成全部訂單的累計(jì)接單時(shí)間基礎(chǔ)上，需適當(dāng)考慮勞動(dòng)者必要的在線等單、服務(wù)準(zhǔn)備、生理需求等因素；明確企業(yè)與工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表協(xié)商合理確定勞動(dòng)者連續(xù)最長(zhǎng)接單時(shí)間和每日最長(zhǎng)工作時(shí)間，保障勞動(dòng)者獲得必要休息時(shí)間，防止勞動(dòng)者過度勞動(dòng)。

與此同時(shí)，“兩指引一指南”引導(dǎo)企業(yè)建立健全與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者常態(tài)化的溝通機(jī)制和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者申訴機(jī)制，明確了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可在企業(yè)內(nèi)部解決矛盾糾紛的渠道，指導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者通過勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察、司法訴訟、法律援助等法定維權(quán)服務(wù)渠道維護(hù)自身權(quán)益，并鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制，建立“一站式”的新就業(yè)形態(tài)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)。

“兩指引一指南”將為引導(dǎo)企業(yè)合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，科學(xué)安排工作時(shí)間，依法合規(guī)制定和修訂訂單分配、報(bào)酬支付、工作時(shí)間和休息、考核獎(jiǎng)懲等平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則提供權(quán)威參照。在此基礎(chǔ)上，各政府行政部門、法院、工會(huì)、企業(yè)代表組織、平臺(tái)企業(yè)等應(yīng)積極探索創(chuàng)新適合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的維權(quán)服務(wù)機(jī)制，暢通維權(quán)服務(wù)渠道，切實(shí)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。