□ 全面深化改革 建設(shè)法治中國(guó)

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，國(guó)家立法機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，在立法全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取吸納各方面意見，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，新時(shí)代立法工作不斷邁出新步伐、取得新進(jìn)展，為改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用。

立法體制機(jī)制更加順暢高效

立法是為國(guó)家立規(guī)矩、為社會(huì)定方圓，是“國(guó)之大者”。

2023年3月13日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改立法法的決定，這是繼2015年立法法修改之后的第二次修改。通過這次修改，我國(guó)立法的指導(dǎo)思想和原則更加完善，立法的體制機(jī)制和程序更加健全。

黨中央高度重視立法工作。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)確定的許多改革舉措都涉及立法體制機(jī)制的科學(xué)化、民主化問題。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)決定提出，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。黨的二十大報(bào)告對(duì)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提出新的部署要求。

2023年3月13日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改立法法的決定。 本報(bào)記者 王建軍 攝

貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，全國(guó)人大及其常委會(huì)采取了一系列加強(qiáng)立法制度建設(shè)、完善立法體制機(jī)制的重要舉措，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。制定出臺(tái)立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范，建立健全全國(guó)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案的實(shí)施意見等一批實(shí)施性文件……這些制度建設(shè)是全過程人民民主實(shí)踐的點(diǎn)滴積累和逐項(xiàng)推進(jìn)，體現(xiàn)“全過程”的原則要求，涵蓋“全過程”的各環(huán)節(jié)要素。

統(tǒng)籌謀劃科學(xué)編制“藍(lán)圖”

立法規(guī)劃計(jì)劃是立法工作的“總藍(lán)圖”“任務(wù)表”。

2023年9月6日，全國(guó)人大常委會(huì)召開立法工作會(huì)議，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃亮相。

編制和實(shí)施立法規(guī)劃，是加強(qiáng)黨對(duì)立法工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，是發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中主導(dǎo)作用的重要抓手。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視立法規(guī)劃編制工作，周密部署安排，大興調(diào)查研究，著力提高立法規(guī)劃編制的科學(xué)性、有效性，從立法工作安排的“最初一公里”與黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表。全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志深入開展調(diào)研，走訪全國(guó)人大各專門委員會(huì)，召開8場(chǎng)座談會(huì)聽取31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）人大常委會(huì)和36個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志意見建議，做到省級(jí)人大和主要中央部門全覆蓋。立法規(guī)劃編制過程中，還專門向31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集立法項(xiàng)目，聽取基層群眾原汁原味的意見建議，使立法規(guī)劃編制工作更加接地氣、匯民意。

法律體系更完備形式更多樣

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。

“通過！”2024年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。截至目前，我國(guó)現(xiàn)行有效法律共303件，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日臻完善。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持立改廢釋纂并舉，國(guó)家立法節(jié)奏更快、質(zhì)量更高。編纂完成了新中國(guó)第一部以法典命名的民法典；國(guó)家安全、衛(wèi)生健康、公共文化等重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律相繼制定出臺(tái)；生態(tài)環(huán)境、教育科技等重要領(lǐng)域的法律進(jìn)行系統(tǒng)全面修訂；網(wǎng)絡(luò)信息、生物安全等新興領(lǐng)域立法取得突破；統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法……中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系完善取得顯著進(jìn)展，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。

與此同時(shí)，立法機(jī)關(guān)不斷豐富創(chuàng)新立法形式。比如，制定首部以法典命名的民法典、采取修正案方式修改刑法、采取“決定+立法”方式出臺(tái)香港國(guó)安法……從體量上看，既有民法典這樣共1260條的“大塊頭”，又有共16條的反外國(guó)制裁法、共32條的反食品浪費(fèi)法等“小快靈”。

同頻共振引領(lǐng)推動(dòng)改革進(jìn)程

改革離不開法治，改革開放越深入，越要強(qiáng)調(diào)法治。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，立法工作的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)推動(dòng)和規(guī)范保障作用，通過授權(quán)決定、改革決定保障改革先行先試依法有序進(jìn)行，積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成制度成果，再制定和修改完善相關(guān)法律。

為適應(yīng)改革需要，全國(guó)人大常委會(huì)著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。對(duì)于黨中央明確的改革事項(xiàng)，需要立法、修法的，及時(shí)啟動(dòng)立法程序；對(duì)于來不及修改法律或者修改法律條件不成熟的，通過授權(quán)暫時(shí)調(diào)整相關(guān)法律的適用。通過“打包”修改、作出授權(quán)決定和改革決定等方式及時(shí)為推進(jìn)相關(guān)改革提供法律依據(jù)，保障黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域重大改革措施順利實(shí)施。

拓寬公民有序參與立法途徑

2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過了民法典。民法典是中國(guó)法制史上的一座豐碑。在民法典編纂過程中，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了10次審議，組織了3次全國(guó)人大代表研讀討論，先后10次向社會(huì)公開征求意見，共收到42.5萬人提出的102萬余條意見。這不僅是一次科學(xué)立法、民主立法、依法立法的成功范例，更是全過程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，國(guó)家立法機(jī)關(guān)不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和渠道，確保立法項(xiàng)目的確定，法律草案的起草、審議、通過等各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠聽到來自人民群眾的聲音，確保立法反映人民群眾的共同意志和要求。

其中，很重要的一個(gè)方面就是加強(qiáng)和改進(jìn)法律草案向社會(huì)公布征求意見的工作。

法律草案向社會(huì)公開征求意見，是實(shí)現(xiàn)民主立法的重要形式，是推進(jìn)立法公開、擴(kuò)大公眾有序參與立法的重要途徑。現(xiàn)在，法律草案在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議后，一般會(huì)通過中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)公眾意見，時(shí)間一般不少于30日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自十八屆三中全會(huì)至今，有266件次法律草案在網(wǎng)上公開征求意見，共收到145萬余人提出的407萬余條意見。

對(duì)于征求來的這些意見，立法機(jī)關(guān)都會(huì)進(jìn)行認(rèn)真研究考慮。2019年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委建立新聞發(fā)言人機(jī)制，向社會(huì)反饋公眾提出的意見及研究處理情況。截至目前，發(fā)言人已經(jīng)定期發(fā)布立法信息26次，并向社會(huì)通報(bào)190余件次常委會(huì)擬審議的法律案情況。值得一提的是，2022年12月，法工委發(fā)言人在對(duì)外通報(bào)社會(huì)公眾對(duì)法律草案的意見時(shí)，還首次以“具名”方式對(duì)吸收采納意見的具體情況作了反饋。

生動(dòng)體現(xiàn)全過程人民民主

廣察民意，匯聚民智。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立了上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽(yáng)、甘肅臨洮4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。尤其值得一提的是，上海虹橋街道還是全過程人民民主重大理念的“首提地”。由此，基層立法聯(lián)系點(diǎn)同中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、全過程人民民主重大理念、法治中國(guó)建設(shè)歷史性地聯(lián)系在了一起。

從無到有、從小到大、從個(gè)別地方到全國(guó)范圍，10年間，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在實(shí)踐中不斷探索、扎實(shí)推進(jìn)、深入發(fā)展。目前，“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)共45個(gè)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)7300多個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至2024年4月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委先后就183件次法律草案征求聯(lián)系點(diǎn)意見27880多條，有3200多條真知灼見被立法研究吸納。

伴隨全過程人民民主的基層實(shí)踐不斷深化，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益的重要載體，全過程人民民主在基層煥發(fā)勃勃生機(jī)。

□ 短評(píng)

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

立法是國(guó)家的重要政治活動(dòng)，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的過程，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。

立法工作要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，通過法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，實(shí)現(xiàn)貫徹中央精神與符合法治規(guī)律相統(tǒng)一、政治效果與法律效果相統(tǒng)一。

立法是人大的重要職責(zé)，全國(guó)人大及其常委會(huì)在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的歷史進(jìn)程中承擔(dān)著重要使命和責(zé)任。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，通過一系列法律規(guī)范、制度安排和體制機(jī)制設(shè)計(jì)，把全過程人民民主貫徹到立項(xiàng)、起草、審議、論證、評(píng)估、監(jiān)督和宣傳等立法工作的全鏈條、全方位，使立法過程成為實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用民主的過程。愈加完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系保障了公民在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)利，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了有力法治保障。

順應(yīng)新要求、呼應(yīng)新關(guān)切、展現(xiàn)新氣象、續(xù)寫新篇章。一部部順應(yīng)最廣大人民意愿、維護(hù)最廣大人民利益的良法善法，像一個(gè)個(gè)城垛、一塊塊磚石，構(gòu)筑起全面依法治國(guó)的堅(jiān)固基石，匯聚起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大法治力量，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)勁的法治動(dòng)力。