□ 全面深化改革 建設(shè)法治中國(guó)

□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主法治的新要求新期盼，提出全過(guò)程人民民主重大理念，健全人民當(dāng)家作主制度體系，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。

維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)

2018年3月11日下午3時(shí)52分。北京，人民大會(huì)堂?！吨腥A人民共和國(guó)憲法修正案》獲得高票表決通過(guò)。這是共和國(guó)憲法發(fā)展史、中華民族偉大復(fù)興史上具有里程碑意義的時(shí)刻。

順應(yīng)時(shí)代要求和人民意愿，站在新的歷史方位，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出修改憲法的重大決策，把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征寫入憲法，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

2023年3月11日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議秘書處議案組工作人員對(duì)收到的代表議案、建議進(jìn)行分類分析。收到的代表議案、建議都是通過(guò)代表工作信息化平臺(tái)提出、登記、辦理、反饋，信息化平臺(tái)協(xié)助代表履職效果明顯。 本報(bào)記者 王建軍 攝

憲法是國(guó)家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把憲法作為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的根本法律依據(jù)和最高法律規(guī)范，堅(jiān)持遵循規(guī)律、穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，推動(dòng)憲法工作不斷邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

2017年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議每年都聽取和審議年度備案審查報(bào)告，備案審查工作已實(shí)現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化。為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系、完善和加強(qiáng)備案審查制度的決策部署，2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》。

十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職以來(lái)，先后修改了選舉法、解放軍選舉辦法、全國(guó)人大組織法、地方組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、立法法，其中，全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則是近40年來(lái)首次修改。在上述法律中將習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大理念轉(zhuǎn)化為重要的法律原則、法律規(guī)范，體現(xiàn)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求。

……

從與時(shí)俱進(jìn)修改憲法到修改完善人民代表大會(huì)制度相關(guān)法律，從實(shí)行憲法宣誓制度到加強(qiáng)合憲性審查和備案審查工作，全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷加強(qiáng)憲法實(shí)施，確保國(guó)家法治統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)督領(lǐng)域全覆蓋

2023年10月22日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議國(guó)務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況的報(bào)告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次圍繞同一主題，對(duì)“一府兩院”3個(gè)報(bào)告同時(shí)開展專題詢問(wèn)。

人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)不斷完善監(jiān)督機(jī)制，豐富和探索監(jiān)督形式，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

首次聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，首次聽取審議金融工作情況報(bào)告，首次聽取審議國(guó)家監(jiān)委有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，首次開展對(duì)“兩高”專項(xiàng)工作報(bào)告的專題詢問(wèn)……全國(guó)人大常委會(huì)不斷探索和創(chuàng)新監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督領(lǐng)域的全覆蓋。

深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管，保障黨中央方針政策和決策部署貫徹落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。2018年全國(guó)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)上線運(yùn)行以來(lái)，提出多份報(bào)告材料，為增強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督實(shí)效，提供了有效的數(shù)據(jù)信息支撐和技術(shù)手段支持。截至目前，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）人大、95%設(shè)區(qū)的市人大、90%的縣（區(qū)）人大建成了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。

敢于動(dòng)真碰硬，開展隨機(jī)抽查，深入查找重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問(wèn)題；創(chuàng)新檢查方式，召開五級(jí)人大代表和群眾代表、專家學(xué)者座談會(huì)，傾聽民意、集中民智……全國(guó)人大常委會(huì)健全完善執(zhí)法檢查的工作機(jī)制和方式方法，不斷加大監(jiān)督工作力度，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。

全國(guó)人大常委會(huì)聚焦“國(guó)之大者”，健全對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，改進(jìn)執(zhí)法檢查的組織方式和工作機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)督辦建議工作，完善預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督領(lǐng)域全覆蓋，推動(dòng)新時(shí)代人大監(jiān)督工作邁出新步伐。

密切代表同群眾聯(lián)系

今年十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，盲人代表王永澄拿到了盲文版的政府工作報(bào)告、全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告等大會(huì)文件。王永澄感慨道，這是“看得見的幸福，摸得著的民主”，是對(duì)代表依法履職的保障和支持，是踐行全過(guò)程人民民主的具體體現(xiàn)。

黨的二十大報(bào)告中指出，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。2023年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)的決定。代表工委成立一年來(lái)，通過(guò)召開代表建議辦理推進(jìn)會(huì)、召開代表建議綜合分析座談會(huì)、制作盲文版代表建議答復(fù)、召開代表建議辦理工作座談會(huì)、進(jìn)行典型案例宣傳等措施，不斷推進(jìn)代表議案建議工作取得新進(jìn)展新成效。

人大代表，一頭連著黨和政府，一頭連著億萬(wàn)群眾。充分發(fā)揮人大代表作用，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。

《決定》提出，加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。

目前，全國(guó)各地建成了20多萬(wàn)個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。五級(jí)人大代表就近就地進(jìn)入代表家站，聽取人民群眾意見，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。代表家站成為各級(jí)人大及其常委會(huì)組織代表密切聯(lián)系人民群眾、開展履職活動(dòng)的平臺(tái)，成為宣傳人民代表大會(huì)制度的重要窗口，代表為人民服務(wù)的陣地，踐行全過(guò)程人民民主的重要平臺(tái)和有力載體。

全國(guó)人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)系基層代表全覆蓋；邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，召開列席代表座談會(huì)，認(rèn)真聽取代表意見建議；舉辦代表學(xué)習(xí)班、少數(shù)民族代表學(xué)習(xí)班，幫助代表提升履職能力……近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職。

全國(guó)人大常委會(huì)以加強(qiáng)常委會(huì)同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系為抓手，深化和拓展代表工作，支持和保障代表依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁。

□ 短評(píng)

堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度

□ 蒲曉磊

制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。

人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

全國(guó)人大及其常委會(huì)全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)；加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督；充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)；強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)。新時(shí)代新征程，人大工作取得新進(jìn)展新成效，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系優(yōu)越性，具有十分重要的意義。新時(shí)代新征程，要堅(jiān)定制度自信，增強(qiáng)歷史主動(dòng)，推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)有力的根本政治制度支撐，共同創(chuàng)造中國(guó)人民和中華民族更加幸福美好的未來(lái)。