一直以來，由于各種原因，群眾遇到矛盾糾紛大多首選公安機關(guān)尋求解決，公安派出所更是成為了各類矛盾糾紛的“首接”和“兜底”部門。為踐行執(zhí)政為民理念，河南省滑縣公安局城關(guān)派出所堅持“化解在先”的工作理念，早在2015年就率先在全縣公安派出所中成立專職調(diào)解室，并探索出“4+5+N”工作法，即：“四色調(diào)解機制”和“五字調(diào)解法”，轄區(qū)糾紛類警情持續(xù)下降，極大地釋放了派出所接處警警力，取得了良好的社會成效。

便民為先，打造窗口服務(wù)級的調(diào)解室

為方便群眾，城關(guān)派出所調(diào)解室按照服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)升級硬件設(shè)施，設(shè)立接待群眾崗位，升級了室內(nèi)辦公設(shè)施及便民設(shè)施，擴大辦公面積為45平方米。制定《調(diào)解室銜接規(guī)定》《調(diào)解員權(quán)利行為規(guī)范》《人民調(diào)解室工作紀(jì)律》《當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)以及調(diào)解員公示欄》，打造調(diào)解文化墻，努力營造了“平心靜氣、平安和諧”的調(diào)解氛圍。分級化解，對不同類型矛盾糾紛精準(zhǔn)施策

城關(guān)派出所調(diào)解室將矛盾糾紛按照激化程度分級，實行“藍(lán)、黃、橙、紅”四級管理，將糾紛標(biāo)簽化，精準(zhǔn)施策，靶向化解。其中，對入戶走訪或接處警發(fā)現(xiàn)的輕微糾紛暫定為“藍(lán)色糾紛”首先建議村級調(diào)委會現(xiàn)場調(diào)解；村委調(diào)解不成的，轉(zhuǎn)為“黃色糾紛”，由社區(qū)民警主導(dǎo)調(diào)解；社區(qū)民警調(diào)解不成的，升級為“橙色糾紛”，由派出所調(diào)解室調(diào)解，并啟動警調(diào)對接、警法聯(lián)調(diào)等多元化解機制；調(diào)解室確實化解不了的，流轉(zhuǎn)至滑縣司法調(diào)解中心，并納入“紅色預(yù)警”由社區(qū)民警對矛盾糾紛發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤回訪，對重點人員進(jìn)行穩(wěn)控，預(yù)防發(fā)生極端案事件。

千里傳音，創(chuàng)新線下線上聯(lián)調(diào)機制

對派出所調(diào)解室進(jìn)行硬件升級，安裝具備聯(lián)網(wǎng)、投屏等功能的視頻顯示屏。在對糾紛調(diào)解之前向雙方播放同類型矛盾糾紛化解實際案例，讓雙方當(dāng)事人對糾紛形成理性認(rèn)識。對需要專業(yè)知識的糾紛，邀請專業(yè)律師、資深法官、專職調(diào)解員等人員到場調(diào)解；因時空限制無法到現(xiàn)場的，可以通過微信、QQ等即時通訊工具參與調(diào)解。網(wǎng)下網(wǎng)上聯(lián)調(diào)互動，有效破解了專業(yè)人員參與調(diào)解受時間和場地的制約，降低了調(diào)解成本，提高了調(diào)解效率，從而做到了服務(wù)不缺位。

提煉經(jīng)驗，推廣五字工作法提升化解水平

在調(diào)解過程中，調(diào)解室專職調(diào)解員認(rèn)真總結(jié)調(diào)解、積極實踐，創(chuàng)新提煉出“聽、辨、分、斷、訪”五字工作法。“聽”即耐心聽取當(dāng)事人的陳述和要求，讓當(dāng)事人情緒有所傾泄?！稗q”即辨別是非，找出矛盾點、共同點、轉(zhuǎn)折點，對糾紛整體進(jìn)行分析研判?！胺帧奔捶謩e談話，拉近距離單方面做思想工作分析利弊?！皵唷奔淳C合糾紛整體情況，果斷拍板、一錘定音，提出公正調(diào)解意見，讓當(dāng)事人心服口服?！霸L”即及時回訪，定期跟蹤服務(wù)，防止糾紛反復(fù)。通過“五字工作法”，進(jìn)一步規(guī)范了矛盾糾紛化解流程，提高了化解率。同時，城關(guān)派出所還將“五字工作法”在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行了推廣，建立健全“N+”多元化解機制，創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)調(diào)機制，不斷完善“警法聯(lián)調(diào)”“警調(diào)對接”“庭所銜接聯(lián)動”等各項機制，采取“律師進(jìn)所”“民調(diào)入所”等舉措，隨后相繼成立了“警校調(diào)解工作室”“老周調(diào)解”“心連心調(diào)解隊”“鄰里話室”等民間調(diào)解組織，以“一村一警”力量為主導(dǎo)，引入專業(yè)人員、專門力量參與矛盾糾紛的調(diào)解，形成多部門協(xié)同、法理情融合的矛盾糾紛多元化解機制。

警調(diào)對接，利用多方調(diào)解資源化解矛盾

城關(guān)派出所轄區(qū)處于城鄉(xiāng)接合部，征地拆遷、土地糾紛、醫(yī)患糾紛、婚戀糾紛、物業(yè)糾紛等各種矛盾糾紛較多，一些矛盾涉及其他行業(yè)，專業(yè)性比較強。針對這種情況，城關(guān)派出所在上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在全縣率先啟動警調(diào)對接。2021年6月2日，滑縣警調(diào)對接啟動儀式在城關(guān)派出所舉行，縣公安局局長和縣司法局局長共同為城關(guān)派出所調(diào)解室揭牌，開啟了公安調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和行業(yè)調(diào)解無縫對接新模式，有效整合公安、司法、行政、社會各類調(diào)解力量，破解了各級各部門單打獨斗化解社會矛盾糾紛的局面，初步形成了多元化矛盾糾紛調(diào)解機制。同時，制定了《警調(diào)對接工作獎勵機制》《警調(diào)對接工作實施細(xì)則》《多元化解工作聯(lián)席機制》等多項工作制度，將多元化解工作機制從書面制度落實到具體行動，有效增強了調(diào)解矛盾糾紛的實力和底氣。

城關(guān)派出所調(diào)解室成立以來，轄區(qū)內(nèi)因糾紛引起的刑事案件和行政案件發(fā)案量大幅下降，消除了一大批社會隱患，有效防范了民轉(zhuǎn)刑和群體性事件的發(fā)生。同時，極大緩解了接處警壓力，釋放了基層警力，有力促進(jìn)了派出所打擊犯罪和治安防控工作的雙提升?？h委縣政府對城關(guān)派出所的調(diào)解模式給予高度肯定，并將先進(jìn)做法在全縣推廣。調(diào)解室的成功經(jīng)驗也受到了省內(nèi)多地市兄弟單位的關(guān)注，先后有周口市西華縣公安局、司法局、濮陽市清豐縣公安局、安陽市公安局文峰分局、內(nèi)黃縣司法局等單位前來觀摩學(xué)習(xí)。

下一步，城關(guān)派出所調(diào)解室將持續(xù)堅持以人民為中心的原則，積極聽取群眾心聲，認(rèn)真查找矛盾糾紛結(jié)節(jié)，努力將矛盾化解在源頭，化解在基層，為維護(hù)社會治安綜合治理良好形象，創(chuàng)建平安滑縣而努力。（李想）